П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 4А-361/2011
г. Якутск 2 сентября 2011 г.
Председатель Верховного суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя Министерства финансов РС(Я) Дранаевой Е.А. на решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Сухомесова Алексея Аркадьевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 11-ГЗ от 9 февраля 2011 года члену Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд PC (Я) Государственного комитета PC (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам
Сухомесову А.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере .......... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правонарушение выразилось в том, что при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе 12 февраля 2010 г. Единой комиссией принят незаконный отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Сибирское топливо» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решением Якутского городского суда PC (Я) от 17 марта 2011 г., вынесенным по жалобе Сухомесова А.А., постановление первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 11-ГЗ от 9 февраля 2011 г. было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Сухомесова А.А. состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2011 г., вынесенным по жалобе Министерства финансов PC (Я), решение Якутского городского суда PC (Я) от 17 марта 2011 г. по данному делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. постановление первого заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 11-ГЗ от 9 февраля 2011 г. о привлечении Сухомесова А.А. к административной ответственности оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., вынесенным по жалобе Сухомесова А.А., решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. отменено и производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г., представитель Министерства финансов РС(Я) Дранаева Е.А. обратилась с надзорной жалобой, в которой просит об изменении решения судьи Верховного суда РС(Я) в части применения сроков давности привлечения в административной ответственности и оставлении постановления Первого заместителя министра финансов РС(Я) № 11-ГЗ от 09.02.2011 г. в силе.
В обоснование указывает, что постановление о назначении Сухомесову административного наказания вынесено в пределах сроков давности и оснований для отмены решения Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. при его пересмотре не имелось, поскольку в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу.
Изучив представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Отменяя решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г., судья Верховного суда РС(Я) исходил из тех обстоятельств, что ранее Якутским городским судом было вынесено решение от 17 марта 2011 г. по тому же делу, которым постановление Первого заместителя министра финансов РС(Я) № 11-ГЗ от 09.02.2011 г. в отношении Сухомесова А.А. было отменено и производство по делу прекращено в связи отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
При повторном пересмотре жалобы Сухомесова на постановление от 09 февраля 2011 г. Якутским городским судом сделан вывод о виновности Сухомесова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом решение было принято за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
В нарушение указанных норм 15 апреля 2011 г. судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил решение судьи Якутского городского суда от 17 марта 2011 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Сухомесова А.А. было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
При таких обстоятельствах, при повторном рассмотрении жалобы Сухомесова А.А. после отмены решения о прекращении дела и за пределами сроков давности, Якутский городской суд не вправе был делать выводы о его виновности в совершении административного правонарушения.
Принятое судьей Верховного суда РС(Я) решение от 15 апреля 2011 г. и последующее решение Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. не согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 9-п от 16.06.2009 г., согласно которой, продолжение публичного преследования за административное правонарушение, не имеющее существенной общественной опасности в сравнении с преступлением, по истечении установленных законом сроков давности являлось бы излишним с точки зрения задач законодательства об административных правонарушениях, не оправдывало бы усилий по установлению события и состава административного правонарушения и не способствовало бы повышению эффективности публичного преследования и профилактического значения административной ответственности.
Установив временные пределы для административного преследования, государство защищает также подозревавшееся в совершении административного правонарушения лицо от не ограниченной по времени угрозы публичного преследования, не согласующейся с уважением достоинства личности и правом на личную неприкосновенность.
Таким образом, доводы жалобы о грубом нарушении требований процессуального законодательства при рассмотрении дела в отношении Сухомесова А.А. не находят своего подтверждения, решение об отмене решения Якутского городского суда от 22 июня 2011 г. и прекращении производства в отношении Сухомесова А.А. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности вынесено судьей Верховного суда Республики Саха (Якутия) законно и обоснованно и оснований для его отмены либо изменения не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Верховного суда РС(Я)
П О С Т А Н О В И Л:
Решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г. в отношении Сухомесова Алексея Аркадьевича оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства финансов РС(Я) - без удовлетворения.
Председатель Верховного суда
Республики Саха (Якутия) п/п Л.Т. Горева
Копия верна:
Председатель Верховного суда
Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева