4-а-310
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Якутск 14 сентября 2011 года
Председатель Верховного суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев надзорную жалобу Муниципального учреждения Алданского района «Алданская центральная районная больница» на постановление Алданского районного суда РС (Я) от 23 марта 2011 года, а также решение Верховного суда РС (Я) от 11 мая 2011 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения Алданского района «Алданская центральная районная больница»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Алданского районного суда РС(Я) от 23 марта 2011 Муниципальное учреждение Алданского района «Алданская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей без конфискации.
Решением Верховного суда РС (Я) от 11 мая 2011 года жалоба МУ «Алданская центральная районная больница» на постановление Алданского районного суда от 23 марта 2011 года оставлена без удовлетворения, а постановление суда без изменения.
В надзорной жалобе представитель Муниципального учреждения «Алданская центральная районная больница» - главный врач Я. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных решений ссылаясь на то, что не учтено письмо об устранении ранее выявленных нарушений, проверка проведена на период ремонта, в сейфе находилось лекарство, не являющееся наркотическим средством, в протоколе об административном нарушении допущена ошибка в указании места проведении проверки, штраф, назначенный судом, является значительным для бюджетного учреждения.
Изучив материалы истребованного дела, изучив доводы, изложенные в надзорной жалобе МУ «Алданская центральная районная больница», обоснованность и законность судебных решений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 27 декабря 2010 г. в ходе проведенной совместной проверки прокуратуры и Алданского МРО УФСКН России по РС (Я) составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, согласно которому администрацией МУ «Алданская центральная районная больница» допущены нарушения закона в части технической укрепленности помещений для хранения сильнодействующих веществ. При этом в акте проверки от 27 декабря 2010 года, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2011 г. указано, что нарушены пункты Типовых правил по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.1997 г. № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических и лекарственных средств». Однако указанные требования утратили силу на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2010 № 1008н.
Согласно акту проверки от 27 декабря 2010 года, постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2011 г., выявлены следующие нарушения: комната, где осуществляется хранение пятидневного запаса сильнодействующего вещества – фенобарбитал, не соответствует установленным требованиям. Между тем, фенобарбитал не включен в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681. Согласно номенклатуре, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года №930, фенобарбитал включен в список сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.
Статья 6.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
В соответствии с положениями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
Между тем, ни акт проверки, ни постановление о возбуждении дела прокурором описания события административного правонарушения не содержат, а именно: не указано какие наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры хранятся в помещениях больницы, какие действия (бездействие) МУ «Алданская центральная районная больница» подлежат квалификации по ст.6.16 КоАП РФ.
Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, не охватывает соблюдение правил хранения сильнодействующих веществ, в действиях МУ «Алданская центральная районная больница» отсутствует событие вмененного ему правонарушения, что согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о необоснованности привлечения к административной ответственности в данном случае.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении МУ «Алданская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан судом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление Алданского районного суда РС (Я) от 23 марта 2011 года, а также решение Верховного суда РС (Я) от 11 мая 2011 года, вынесенные в отношении МУ «Алданская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу Муниципального учреждения Алданского района «Алданская центральная районная больница» – удовлетворить.
Постановление Алданского районного суда РС (Я) от 23 марта 2011 года, а также решение Верховного суда РС (Я) от 11 мая 2011 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения Алданского района «Алданская центральная районная больница» - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.
Председатель Верховного суда
Республики Саха (Якутия) п/п Л.Т. Горева
Копия верна:
Председатель Верховного суда РС (Я) Л.Т. Горева