Судья Степанов Н.Н. Дело № 7-222/10г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судья Верховного суда РС Пухова Е.В., при секретаре Дудайти А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Якутск
28 июля 2010г.
Кассационную жалобу ФГУП «Почта России» на постановление Намского районного суда от 22 июня 2010г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России»
П о с т а н о в л е н о:
Признать юридическое лицо –Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Приостановить деятельность здания отделения почтовой связи «Ымыяхтах»ОПС Намцы, принадлежащего Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», расположенного по адресу: Намский улус, .........., .......... путем запрета использования здания, сроком на 14 суток с 22 июня 2010г. по 6 июля 2010г.
Административное приостановление деятельности здания подлежит исполнению немедленно со дня вынесения постановления.
Выслушав пояснения представителя ФГУП «Почта России» ЖуковаА.С., изучив материалы административного дела, суд
У с т а н о в и л:
3 июня 2010г. государственным инспектором по пожарному надзору Намского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Объектом проверки явилось здание отделения почтовой связи «Ымыяхтах» в ........... В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности.
При рассмотрении административного дела суд вынес вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением суда, ФГУП «Почта России» обратились с кассационной жалобой, в которой указывают, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о предстоящей проверки, составлении протокола. Проведенная проверка не соответствует требованиям ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Просит постановление суда отменить и дело производством прекратить.
Суд, выслушав пояснение представителя ФГУП «Почта России» Жукова А.С., изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;
6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
В материалах дела имеется распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки ФГУП «Почта России» № от 12 мая 2010г., из которого следует, что объектом проверки является отделение почтовой связи «Ымыяхтах». Основанием проведения проверки указано истечение срока выполнения предписания ГПН № от 22.12.208г. Однако указанного предписания в материалах дела нет, поэтому не представляется возможным установить сроки, предоставленные ГПН, для устранения выявленных ранее нарушений.
Кроме этого, суду следовало учесть, что за невыполнение в установленные сроки законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) ответственность установлена ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, лицо, совершившее данное правонарушение может быть привлечено к ответственности в течении двух месяцев по истечении установленного срока для устранения нарушений.
Также представителем ФГУП «Почта России» представлена суду копия распоряжения от 12 мая 2010г., которая была направлена факсимильной связью 15 июня 2010г., т.е. после составления протокола, акта проверки.
Из материалов дела следует, что протокол составлен с участием начальника ОПС Намцы А., акт проверки составлен с участием начальника ОПС Л. Таким образом, суд не установил кто же из указанных лиц является уполномоченным лицом представлять интересы юридического лица.
Суду необходимо было проверить соответствие действий сотрудников Управления МЧС России по РС, поскольку результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Суд вышеизложенные обстоятельства не исследовал и оценки не дал.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
О п р е д е л и л:
Постановление Намского районного суда от 22 июня 2010г. отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Председательствующий: Е.В.Пухова