Судья Федоров И.В. Дело №7-253/10г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судья Верховного суда РС Пухова Е.В., при секретаре Васильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Якутск
23 августа 2010г.
Кассационную жалобу главы Намского образования «Намский улус» Ильина А.И. на постановление Намского районного суда от 9 августа 2010г., которым судом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ
П о с т а н о в л е н о :
Привлечь должностное лицо главу Администрации Муниципального образования «Намский улус» Ильина Альберта Иннокентьевича-____г. рождения, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей
Заслушав пояснение представителя Государственной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте РС Алексеева Я.Н., изучив материалы административного дела, суд
У с т а н о в и л:
В соответствии с распоряжением Государственной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте РС от 9.03.2010г. проведены мероприятия по надзору за исполнением законодательства РФ «Об образовании» в отношении органа опеки и попечительства Администрации МО «Намский улус».
В результате указанных мероприятий главе МО «Намский улус» Ильину А.И. выдано предписание от 30.03.2010г. с указанием выявленных нарушений и срока их устранения до 1.06.2010г.
16.06.2010г. Ильин А.И. уведомлен Службой государственного контроля о составлении протокола об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного предписания.17.06.2010г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ильина А.И. и административное дело направлено в суд.
Суд при рассмотрении административного дела пришел к выводу о наличии в действиях главы Намского района указанного состава административного правонарушения и 9.08.2010г. вынес постановление о привлечение к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением суда, Ильин А.И. обратился с кассационной жалобой, в которой указывает, что отдельные положения предписания были выполнены, о чем контролирующий орган поставлен в известность 27.05.2010г. Обеспечить детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальным жильем не может, т.к. не распоряжается жильем других муниципальных образований, МО «Намский улус» указанную деятельность осуществляет в пределах переданных государственных полномочий. Просит постановление суда отменить.
Суд, выслушав пояснение представителя контролирующего органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В ходе мероприятий по надзору в сфере обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Государственной службой по контролю и надзору в сфере образования и науки 30 марта 2010г. главе МО «Намский улус» Ильину А.И. выдано предписание с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения до 1.06.2010г.
В материалах дела отсутствуют данные (распоряжение, акт проверки) о проверки контролирующим органом исполнение указанного предписания.
16.06.2010г. Ильин А.И. извещен о составлении протокола за неисполнение предписания в установленные сроки.
17.06.2010г. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ильина А.И.
При этом протокол составлен без результатов проверки, в отсутствии лица (или его представителя), в отношении которого составлен протокол, без выяснения причин его отсутствия, без объяснений.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт административного правонарушения, определяется круг лиц по административному производству, допущенных либо привлеченных к участию в деле.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантий защиты, предусмотренных названной нормой.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения истек 1 августа 2010г. За пределами срока привлечения к административной ответственности суд не вправе входить в обсуждение вопроса вины.
При таких обстоятельствах, постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением срока привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
О п р е д е л и л::
Постановление Намского районного суда от 9 августа 2010г. отменить и производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.
Председательствующий: п/п Е.В.Пухова
«Копия верна» Судья: Е.В.Пухова