Судья Топоркова С.А. Дело № 7-261 /10г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судья Верховного суда РС(Я) Пухова Е.В., при секретаре Васильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
27 августа 2010г.
кассационную жалобу Ленского управления Ростехнадзора на постановление Алданского районного суда от 22 июля 2010г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Алданзолото Горнорудная компания»,
п о с т а н о в л е н о
Производство по административному материалу в отношении Открытого акционерного общества «Алданзолото Горнорудная компания» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав пояснения представителя Ленского управления Ростехнадзора Шеффер Е.А., представителя ОАО «Алданзолото Горнорудная компания» Юрлагиной Н.Н., изучив материалы административного дела, суд
У с т а н о в и л:
При проведении внеплановой проверки 02.07.2010 года по ранее выданному предписанию № от 30.04.2010 года на опасных производственных объектах ОАО «Алданзолото» ГРК Куранахская ЗИФ, в период с 10-00 до 16-30 выявлены нарушения требований ст. 7,5, ст. 13 ФЗ-116 РФ «О промышленной безопасности», а именно в отношении ряда технических устройств, сооружений, нормативный срок которых истек, не прошли экспертизу промышленной безопасности в установленные сроки. В связи с чем 06.07.2010 года в отношении ОАО «Алданзолото» ГРК составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.
При рассмотрении административного дела суд вынес вышеуказанное постановление, которым производство по делу прекратил, указав, что экспертиза промышленной безопасности технических объектов на момент рассмотрения дела судом проведена, что подтверждается заключениями экспертиз.
Не согласившись с решение суда, Ленское управление Ростехнадзора обратились с кассационной жалобой, в которой указывают, что не по всем техническим устройствам представлены заключение экспертиз. Также представитель Ростехнадзора считает, что ими проверены опасные производственные объекты, при контроле которых нормы ФЗ-294 не применяются. Просит постановление суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Изучив дело, выслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.
При рассмотрении административного дела суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Такой вывод не основан на фактических обстоятельствах дела, нормах материального и процессуального права.
Как следует из распоряжения № от 1.07.2010г. о проведении внеплановой проверки целью проверки является выполнение ОАО «Алданзолото» Горнорудная компания» предписания № от 30.04.2010г. Представитель Ленского управления Ростехнадзора пояснил, что фактически было проверено выполнение отдельных пунктов предписания, сроки исполнения, которых истекли. Суд данное обстоятельство не исследовал и оценку не дал.
Суду следовало исследовать действия Управления на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Доводы представителя Ленского управления Ростехнадзора о том, что действие ФЗ № 294 на них не распространяются не состоятельны.
Действительно, положения Федерального закона № 134-ФЗ от 8.08.2001г. не применялись к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Но данный Закон утратил силу с 1. 05.2009г. в связи с принятием Федерального Закона № 294-ФЗ.
В указанном законе дан перечень мероприятий и областей, к которым положения настоящего Федерального закона не применяются. Отношения проведения контроля объектов, признаваемых опасными в данном перечне отсутствуют. В перечисленных областях действуют уполномоченные органы государственной власти и применяются нормы специального законодательства, определяющие особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (см. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).
Контрольным органом проверялось исполнение предписания от 30.04.2010г., которым установлены сроки устранения выявленных нарушений.
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ.
Исходя из анализа положений ст. 4.5, ст. 19.5 КоАП РФ, а также п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
При указанных обстоятельствах, постановление суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
О п р е д е л и л:
Постановление Алданского районного суда от 22 июля 2010г. отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Председательствующий: Е.В.Пухова.
.
Топоркова С.А. |