постановление суда отменено

Судья Шахурдина И.С. Дело № 7-308/10г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Верховного суда РС(Я) Пухова Е.В., при секретаре Дудайти А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

25 октября 2010г.

кассационную жалобу ГУ «Якутский республиканский наркологический диспансер» на постановление Якутского городского суда от 8 октября 2010г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГУ «Якутский республиканский наркологический диспансер» (далее ГУ ЯРНД)

п о с т а н о в л е н о

Признать виновным Государственное учреждение «Якутский республиканский наркологический диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного учреждения «Якутский республиканский наркологический диспансер» в здании корпуса № на 90 (девяносто) суток по адресу: ...........

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вынесения постановления.

Заслушав пояснения представителя ГУ ЯРНД Васильевой В.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС Ивановой С.Л., Бурнашевой Л.С., изучив материалы административного дела, суд

У с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по PC (Я) суду переданы на рассмотрение материалы административного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения «Якутский республиканский наркологический диспансер» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Административное правонарушение заключается в том, что ГУ ЯРНД осуществляет свою деятельность с существенными нарушениями санитарных правил и гигиенических нормативов при эксплуатации здания корпуса № стационарного отделения, который был построен в 1933 году и имеет 100 % износ, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала, в том числе могут способствовать возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди них. Просили деятельность Государственного учреждения «Якутский республиканский наркологический диспансер» приостановить до 90 суток.

При рассмотрении административного дела суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, ГУ ЯРНД обратились с кассационной жалобой, в которой указывают, что с актом проверки они согласны, здание построено в 1933 г., износ составляет 100 %, ремонту не подлежит, ЯРНД регулярно обращается в вышестоящие органы для предоставления им другого здания, они считают, что закрывать данное здание невозможно в связи с тем, что невозможно больных оставлять без медицинской помощи, а медперсонал без работы, поэтому просят применить штраф и просят деятельность учреждения не приостанавливать.

Изучив дело, выслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.

Представителем ГУ ЯРНД наличие нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов при эксплуатации корпуса № не оспаривается.

Как следует из акта проверки, материалов дела все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований являются следствием аварийности здания корпуса № ГУ ЯРНД.

ГУ ЯРНД действует в публичном интересе и потому финансируется в основном из средств соответствующего государственного бюджета. В материалах административного дела имеется Устав Государственного учреждения ЯРНД, утвержденного и согласованного 17 апреля 2009г., согласно которого учредителем ГУ является Республика Саха (Якутия), функции в отношении имущества осуществляет Министерство имущественных отношений РС. Объекты недвижимости находятся в оперативном управлении государственного учреждения.

Администрация ГУ ЯРНД с 2008г. обращались с информацией об аварийности помещений, находящихся в управлении учреждения и с предложениями принятий необходимых мероприятий в ФС «Здравоохранение России», Министру Здравоохранения РС (Якутия), Департаменту инвестиционной политики и целевых программ. Однако до настоящего времени никаких мер не принято.

При рассмотрении административного дела суд должен был исследовать вопрос, а могла ли государственная бюджетная организация исполнить требования по соблюдению норм и правил, которые повлекли возникновение административного правонарушения. В связи с этим судье следовало устанавливать не столько факт нарушения норм (он очевиден), сколько юридическую и фактическую возможность избежать правонарушения.

Необходимость установления вины должника для применения государственными органами санкций ответственности было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в Постановлении от 25 января 2001 года N 1-П отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения; иная трактовка состава правонарушения, как основания ответственности, противоречила бы природе правосудия; суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения этих обязательств, не устанавливая иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.