Судья Тарбахов К.И. Дело № 7-338/10
Р Е Ш Е Н И Е
Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Пуховой Е.В.,
при секретаре Дудайти А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«08» декабря 2010 г.
жалобу ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» на постановление Алданского районного суда РС(Я) от «24» сентября 2010 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)»,
п о с т а н о в л е н о:
Признать ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Изучив материалы административного дела, суд
у с т а н о в и л :
06.09.2010г. в ходе проведения ОГПН Алданского района планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности в административных кабинетах первого этажа ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» здания по адресу: г. Алдан, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.5, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен протокол №93 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением Алданского районного суда от 24.09.2010г. ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» обратились с жалобой, указывая на то, что в процессуальных документах имеется несоответствие относительно того, какая проверка проводилась по делу: плановая или внеплановая. В нарушение требований КоАП РФ суд принимал от органа, составившего протокол, возражения и доказательства. Один из кабинетов здания, занимаемого Учреждением, был выделен для проведения компании по переписи населения. Здание не пригодно для проведения переписи, однако вместо того, чтобы запретить использование здания для переписи, учреждение было привлечено к административной ответственности. Количество эвакуационных выходов было изменено не по усмотрению учреждения. Просят решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Суд, изучив дело, приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом были установлены нарушения требований пожарной безопасности на первых этажах здания ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)», расположенного по адресу: г. Алдан, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.5. В связи с чем учреждение было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Штраф является наименее строгим видом наказания и в данном случае соответствует нарушениям, выявленным в здании.
С выводами суда нельзя согласиться.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Между тем, в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ГУ «Алданское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)». В протоколе об административном правонарушении № 93 от 07.09.2010 года указано, что нарушения пожарной безопасности были выявлены в ходе плановой проверки, а в акте проверки о 06.09.2010 года указано на проведение внеплановой проверки. Таким образом, документы, которыми были оформлены результаты проведения проверки, содержат противоречивую информацию.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Суду следовало исследовать действия ОГПН Алданского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, истребовать распоряжение (приказ) главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору от 01.09.2010 г., и в зависимости от того, какая проводилась проверка: плановая или внеплановая, проверить основания и условия проведения такой проверки.
В отсутствие вышеуказанного распоряжения, при имеющихся в материалах дела противоречиях, результаты проверки не могут являться доказательства нарушения юридическим лицом противопожарных требований.
При указанных обстоятельствах, постановление суда подлежит отмене в соответствии с пп.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление Алданского районного суда РС(Я) от «24» сентября 2010 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Председательствующий: п/п Е.В.Пухова.
«Копия верна» судья: Е.В.Пухова