Судья Петров А.М. Дело № 7-05/11
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Семенова М.Н., с участием прокурора Шкиндер Г.Л. при секретаре Дудайти А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании
В г. Якутске 24 января 2011 года
кассационную жалобу Администрации Муниципального района «Сунтарский улус» на постановление Сунтарского районного суда от 8 декабря 2010 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Сунтарский улус»,
п о с т а н о в л е н о
признать виновным Администрацию муниципального района «Сунтарский улус (район)» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере .......... рублей.
Выслушав заключение прокурора, суд
У с т а н о в и л:
В результате проведенной прокуратурой Сунтарского района проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства, регулирующего обращение с отходами производств и потребления отходов установлено, что юридическим лицом - Муниципальным районом «Сунтарский улус (район)» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
На основании проведенной проверки, в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении MP «Сунтарский улус (район)» за не предоставление информацию в Ленское управление Ростехнадзора об объектах размещения отходов.
Постановлением Сунтарского суда от 27 сентября 2010 года МР «Сунтарский улус (район) привлечен к административной ответственности, предусмотренного по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере .......... рублей.
Определением Верховного суда РС(Я) от 1 ноября 2010 года постановление суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение по тем основанием, что не определено в отношении кого возбуждено прокурором административное производство.
При новом рассмотрении дела, суд пришел к выводу о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Сунтарский улус (район)» по тем основаниям, что по их вине сельским поселениям не переданы земельные участки под захоронение и утилизацию мусора и отходов, фактически отсутствуют места для свалки мусора.
Не согласившись с постановлением суда, Администрация муниципального района «Сунтарский улус (район)» обратилась с кассационной жалобой, где указывает, что судом не учтены указания вышестоящего суда, что по данному закону может быть привлечено лицо, деятельность которых связана с обращением отходов. Прокуратура не представила доказательств осуществления Администрацией МР «Сунтарский улус (район)» деятельности в области обращения с отходами, исполнительный орган не выступает в качестве юридического лица, что земельные участки под свалку сельским поселениям переданы 26 апреля 2005 года, что имеются инвентаризационные ведомости для объектов захоронения и длительного хранения отходов, данные инвентаризационные ведомости полностью идентичны требованиям для постановки на учет в государственный реестр размещения отходов, судом данное обстоятельство не учтено. Просит отменить постановление суда.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.
Постановлением прокурора Сунтарского района от 20 сентября 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Муниципального района «Сунтарский улус».
Как следует из постановления, административное правонарушение состоит в том, что Муниципальное образование не предоставило информацию об объектах размещения отходов на территории Сунтарского района в Ленское Управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушена ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Данная норма предусматривает ответственность лиц, деятельность которых непосредственно связано с отходами производства, других оснований для привлечения к административной ответственности не приведено.
Кроме того, постановлением прокурора от 20 сентября 2010 года административное производство возбуждено в отношении Муниципального района «Сунтарский улус», постановлением суда признана виновным Администрация МР «Сунтарский улус». Суд при рассмотрении административного дела не может по своему усмотрению возложить ответственность на другое лицо.
При рассмотрении административного дела, суду следовало исходить из постановления прокурора, только в рамках предъявленного правонарушения, установить виновное лицо является ли субъектом рассматриваемого правонарушения, подпадает ли правонарушение под действие данной статьи, после решить вопрос о наказании.
В данном случае, указанное в постановлении прокурора, правонарушение не подпадает под действие ст. 8.2 КоАП РФ. Материалами дела не доказано какое именно правонарушение, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ совершено, не представлено подтверждающих тому доказательств.
Выводы суда о том, что по вине администрации МР «Сунтарский район» сельским поселениям не переданы земельные участки под захоронение и утилизацию мусора и отходов, т.е. фактически отсутствуют места для свалки мусора, что сельские поселения тем самым нарушили требование, приведенные в ст. 8.2 КоАП РФ не состоятельны, поскольку не соответствуют тем нарушениям, которые указаны в постановлении прокурора.
Таким образом, вменяемое прокурором правонарушение не соответствует требованиям ст. 8.2 КоАП РФ, тем самым не образует состава административного правонарушения.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление суда не может быть законным и объективным, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отменить Постановление Сунтарского районного суда от 8 декабря 2010 года и дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Председательствующий - п\п М.Н. Семенова
Копия верна
Судья Верховного суда РС(Я) - М.Н. Семенова