Судья Сортоев И.А. Дело № 7- 03/12
РЕШЕНИЕ
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Л.А.,
с участием прокурора Андросовой Ю.А.
при секретаре Дудайти А.Ш.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Якутске
18 января 2012 г.
жалобу представителя МБУ «Мирнинская ЦРБ» Суховой С.Н. на постановление Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 декабря 2011 г., которым
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Мирнинская центральная районная больница»
постановлено:
Юридическое лицо - Муниципальное Бюджетное учреждение «Мирнинская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить меру наказания в виде наложения административного штрафа - 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Андросовой Ю.А., суд
установил:
Прокуратурой города Мирного при проведении совместно с Министерством здравоохранения РС (Я) проверки соблюдения законодательства о здравоохранении в МБУ «Мирнинская центральная районная больница», расположенном по адресу: .......... были выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 15 января 2011 года на основании постановления главы МО «Мирнинский район» «Об открытии первичного сосудистого отделения в составе в МБУ «Мирнинская центральная районная больница» от 14.01.2011 № ... приказа главного врача МБУ «Мирнинская центральная районная больница» от 14.01.2011 № ... в составе названного медицинского учреждения действует первичное сосудистое отделение, состоящее из двух отделений: неврологического отделения для больных с ОНМК и отделения неотложной кардиологии, оказывающих специальную помощь по кардиологии и неврологии.
В нарушение требований законодательства МБУ «Мирнинская центральная районная больница» до настоящего времени не имеет соответствующей лицензии на оказание специализированной медицинской помощи по кардиологии, оказываемой первичным сосудистым отделением учреждения здравоохранения с 15 января 2011 года.
Прокурором города Мирного 12 декабря 2011 года было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 декабря 2011 года МБУ «Мирнинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением суда, представитель МБУ «Мирнинская ЦРБ» обратилась в Верховный Суд РС (Я) с жалобой. Просила отменить данное постановление по тем основаниям, что МБУ «Мирнинская ЦРБ» не осуществляет деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи по кардиологии и неврологии, а значит получение лицензии на осуществление деятельности по специализированной помощи не требуется.
В возражении на жалобу прокурор с доводами представителя МБУ «Мирнинская ЦРБ» не согласился и просит постановление суда оставить без изменения.
В судебное заседание представитель МБУ «Мирнинская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Согласно ч.1 ст. 25.2 коАП РФ суд рассматривает жалобу лица на постановление и решение по делу об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при этом от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Прокурор Андросова Ю.А. с доводами жалобы не согласилась, просит постановление суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, возражение к ней, суд приходит к выводу об отмене постановления суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, МБУ «Мирнинская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
В соответствии с п. 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее – работ (услуг)).
Согласно Перечню работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе, по неврологии и кардиологии.
Как следует из приложения ЛО -14-01 № ... к лицензии № № ... от 21 апреля 2010 года, в номенклатуру работ и услуг МУБ «Мирнинская ЦРБ» входит осуществление стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по кардиологии и неврологии.
Признавая МУБ «Мирнинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд указал на то, что у юридического лица отсутствует лицензия на осуществление специализированной стационарной медицинской помощи по кардиологии и неврологии.
Между тем, административным органом не было доказано, что юридическим лицом осуществляется специализированная стационарная медицинская помощь по кардиологии и неврологии. В материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие осуществление лицом специализированной медицинской помощи в нарушение требований о лицензировании медицинской деятельности. Имеющееся в материалах дела заключение Министерства здравоохранения РС (Я) от 21.09.2011 г. таких выводов не содержит, соответствующие обстоятельства осуществления лицом специализированной медицинской деятельности в отсутствие необходимой лицензии заключением не установлены.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в частности наличие события административного правонарушения, которое в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, на основании доказательств (фактических данных) по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку фактические данные, позволяющие сделать вывод о наличии события административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 декабря 2011 года, вынесенное по данному делу, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 декабря 2011 года по данному делу отменить, производство по делу прекратить.
Председательствующий: Л.А. Дмитриева