Судья Попов С.С. Дело № 7-326/10
Р Е Ш Е Н И Е
Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Пуховой Е.В.,
при секретаре Дудайти А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«22» ноября 2010 г.
жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на решение Якутского городского суда РС(Я) от «14» октября 2010 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии по размещению государственного заказа для нужд районных (городских) судов, Управления Судебного департамента РС (Я) Барбасытова Ивана Ивановича,
п о с т а н о в л е н о:
Жалобу члена Единой комиссии Управления судебного департамента в РС(Я) Барбасытова Ивана Ивановича удовлетворить.
Постановление УФАС по Хабаровскому краю от 25 июня 2010 года о назначении административного наказания в отношении Барбасытова Ивана Ивановича отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в УФАС по Хабаровскому краю.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения Барбасытова И.И., суд
у с т а н о в и л :
09.03.2010 г. Управлением Судебного департамента размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля с объемом двигателя до 2,4 л., ********, 2010 года выпуска, российской сборки, комплектация «Элеганс» или эквивалент. Начальная (максимальная) цена контракта .......... руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.04.2010 г. № аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, и о признании аукциона несостоявшимся. Причиной явилось непредставление копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства РФ.
Поскольку заявка участника размещения заказа содержала все необходимые документы и сведения, предусмотренные ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, ст. 3 аукционной документации, отказ Единой комиссии в допуске ИП Новик к участию в торгах является незаконным и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Исходя из этого, постановлением УФАС по Хабаровскому краю от 25 июня 2010 г. Барбасытов И.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере .......... руб.
Барбасытов И.И. обратился с жалобой на указанное постановление в Якутский городской суд, указывая на то, что УФАС по Хабаровскому краю при рассмотрении жалобы на действия заказчика – Управления Судебного департамента в РС(Я), нарушены требования п.п. 3.7, 3.9 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. №.
Решением Якутского городского суда от 14.10.2010 г. постановление УФАС по Хабаровскому краю в отношении Барбасытова И.И. отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратились с жалобой, указывая на то, что выводы суда опровергаются представленными ими почтовыми уведомлениями. Таким образом, все права лица привлекаемого к административной ответственности были соблюдены. Просят решение суда отменить.
В судебном заседании Барбасытов И.И. с жалобой УФАС по Хабаровскому краю не согласился, просил оставить решение суда без изменений.
Суд, изучив дело, выслушав пояснения Барбасытова И.И., приходит к следующему.
Суд, отменяя постановление УФАС по Хабаровскому краю, исходил из того, что протокол об административном правонарушении № от 07.06.2010 г. был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом копию протокола об административном правонарушении Барбасытов И.И. не получил.
В жалобе на решение Якутского городского суда Управление ФАС по Хабаровскому краю опровергают выводы суда о нарушении права Барбасытова И.И. на судебную защиту. Так, имеются почтовые уведомления, в соответствии с которыми осуществлялась пересылка документов в Управление Судебного департамента в РС(Я).
Между тем, судом так и не были проверены и исследованы доводы Барбасытова И.И. в части нарушения правил подведомственности, установленных п.п. 3.7, 3.9 Административного регламента ФАС, утв. Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. №.
Так, в соответствии с п.3.7 Регламента территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа
Заказчик - Управление Судебного департамента находится в г. Якутске на территории РС(Я).
Размещение заказа в виде проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме осуществлено заказчиком также на территории РС(Я).
Указанные обстоятельства имеют существенно значение для правильного, всестороннего и полного рассмотрения дела, однако в суде они исследованы не были также, как и в целом судом не было проверена обоснованность привлечения члена Единой комиссии Барбасытова И.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в совокупности со всеми имеющимися по делу обстоятельствами.
Как следует из материалов дела, рассмотрение дела УФАС по Хабаровскому краю было вызвано тем, что предприниматель Н., которому было отказано в допуске к участию в аукционе, проживая в Приморском крае, г. Владивосток, обжаловал этот отказ в территориальный орган УФАС по месту своего жительства.
Решением комиссии УФАС по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов № от 05.05.2010 г. жалоба Н. была признана обоснованной. В адрес начальникам Управления судебного департамента РС(Я) комиссией было вынесено предписание № об отмене результатов процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. 7.06.2010 г. начальником отдела контроля за размещением заказов Хабаровского УФАС С. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении члена Единой комиссии Барбасытова И.И.
При новом рассмотрении дела суду следует иметь в виду, что одно только нарушение правил подведомственности не может являться безусловным основанием для отмены постановления органа, привлекшего Барбасытова И.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ. Вывод об отмене или оставлении постановления без изменения может быть сделан судом после проверки всех имеющихся по делу обстоятельств, т.к. в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Решение Якутского городского суда РС(Я) от «14» октября 2010 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: п/п Е.В.Пухова.
«Копия верна» судья: Е.В.Пухова