Судья Удалова Л.В. Дело № 7-340/10
Р Е Ш Е Н И Е
Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Пуховой Е.В.,
при секретаре Дудайти А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«06» декабря 2010 г.
жалобу представителя Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» адвоката Ефимовой Сарданы Саввичны на решение Якутского городского суда РС(Я) от «09» ноября 2010 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» Ражновой Людмилы Витальевны,
п о с т а н о в л е н о:
Постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора РС(Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.28 КоАП РФ, в отношении Ражновой Людмилы Витальевны оставить без изменения, жалобу представителя – без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя Ражновой Л.В. по доверенности Ефимову С.С., представителя Управления государственного надзора РС (Я) - Огоченовой Н.В., суд
у с т а н о в и л :
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
В соответствии с ч. 5 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ застройщик ООО «Компания Нова-С» представили в Управление государственного строительного надзора РС(Я) ежеквартальную отчетность за 2-й квартал 2010 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Однако Управлением госстройнадзора РС(Я) было установлено, что в 3 квартале 2010 г. были внесены изменения в декларацию, но в разделе 3.8 проектной декларации в редакции от 28.07.2010 г. предполагаемый срок сдачи объекта остался без изменения – 2 квартал 2010 г. При этом во 2 квартале 2010 г. объект находился в стадии строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию застройщиком не получено и обязательства перед участниками долевого строительства не выполнены.
Кроме этого, в раздел 1.6 проектной декларации в редакции от 28.07.2010 г. не внесены сведения о размере дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации за отчетный период – 2 квартал 2010 г.
Выявленные нарушения свидетельствуют о недостоверности и неполноте информации, содержащейся в проектной декларации.
По данному факту 27.08.2010 г. Управлением госстройнадзора РС(Я) был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» Ражновой Л.В.
Постановлением Управления госстройнадзора РС(Я) № от 14.09.2010 г. Генеральный директор ООО «Компания НОВА-С» Ражнова Л.В. была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере .......... руб.
По жалобе представителя Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» адвоката Ефимовой С.С. суд вынес вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» адвокат Ефимова С.С. обратилась с жалобой, указывая на то, что те нормы Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, нарушение которых вменяется в вину Ражновой Л.В., не требуют предоставления в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, проектной декларации с изменениями. После того, как Управление госстройнадзора РС(Я) были наделены полномочиями осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, ООО «Компания НОВА-С» предоставили им проектную декларацию с изменениями в июне-августе 2009 г. Суд при вынесении решения также оставил без внимания, факт опубликования в сети «Интернет» проектной декларации с изменениями в редакции от 28.07.2010 г. Просит решение суда отменить.
В судебном заседании представитель Ражновой Л.В. по доверенности Ефимова С.С. жалобу поддержала.
Представитель Управления государственного надзора РС (Я) - Огоченова Н.В. с жалобой не согласилась, просит оставить решение суда без изменений.
Суд, изучив дело, выслушав пояснения представителя Ражновой Л.В. по доверенности Ефимову С.С., представителя Управления государственного надзора РС (Я) - Огоченовой Н.В., приходит к следующему.
Суд решил оставить постановление Управления госстройнадзора РС(Я) № от 14.09.2010 г. в отношении Генерального директора ООО «Компания НОВА-С» Ражновой Л.В. без изменения.
С этим выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не обоснован.
Суд не проверял обоснованность привлечения Ражновой Л.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, не проверял наличие в её действии (бездействии) состава указанного административного правонарушения, не входил в обсуждение доводов, указанных Ражновой Л.В. в её жалобе.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, включает перечень из нескольких деяний, в том числе :
- опубликование в средствах массовой информации и/или размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию;
- предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений;
Как следует из постановления Управления госстройнадзора РС(Я) № от 14.09.2010 г. действие Ражновой Л.В. по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ выразилось в предоставлении ООО «Компания НОВА-С» в Управление госстройнадзора РС(Я) неполной и недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Для правильного рассмотрения дела необходимо разграничивать составы административных правонарушений по ч.2 ст.14.28 и ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ по следующим признакам: в зависимости от того, какому органу или лицу предоставляется неполная или недостоверная информация и, какая это информация (проектная декларация, ежеквартальная отчетность или иная информация, предоставление которой предусмотрено законодательством о долевом участии в строительстве жилья).
Между тем, суд не исследовал ни порядок предоставления проектной декларации (с изменениями), ни порядок опубликования изменений в проектной декларации, установленный законодательством об участии в долевом строительстве жилья.
Вышеуказанные нарушения являются существенными, поскольку не позволяют сделать полный, всесторонний и объективный вывод о возможности привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, решение суда подлежит отмене в соответствии с пп.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Решение Якутского городского суда РС(Я) от «09» ноября 2010 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: п/п Е.В.Пухова.
«Копия верна» судья: Е.В.Пухова