Судья Сортоев И.А. Дело №7-111/11
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного суда РС(Я) Дмитриева Л.А., при секретаре Черепановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске,
«31» августа 2011 г.
жалобу Яковлевой Галины Капитоновны на постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от «29» июля 2011 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Яковлевой Галины Капитоновны,
постановлено:
Постановление о назначении административного наказания за нарушение природоохранного законодательства № ... от 05 июля 2001 года, признании Яковлевой Галины Капитоновны виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 2 000 рублей в отношении Яковлевой Галины Капитоновны отменить, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя Министерства охраны природы РС(Я) Васильева Е.Д., судья
установила:
Постановлением государственного инспектора Мирнинской районной инспекции охраны природы Минприроды РС(Я) Барахова А.А. от 05.07.2011 г. ..........» Яковлева Г.К. привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафов размере 2 000 руб.
По жалобе Яковлевой Г.К. суд отменил вышеуказанное постановление и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, Яковлева Г.К. обратилась в вышестоящий суд в порядке пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В обоснование своих доводов Яковлева Г.К. указывает на то, что она является .......... без организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. Следовательно, состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ отсутствует. Просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Министерства охраны природы РС(Я) Васильев Е.Д. с жалобой не согласился.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Министерства охраны природы РС(Я) Васильева Е.Д.. судья Верховного суда РС(Я) в порядке пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.
В результате проверки, проведенной Мирнинской районной инспекцией охраны природы в отношении МУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства», были выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении № ... 27.06.2011 г. нарушения выразились в отсутствии планов мероприятий по охране окружающей среды в период с 2009 по 2010 г., в также в отсутствии договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с опасными отходами, на оказание услуг по утилизации опасных отходов. Кроме того, журнал учета и движения отходов, образовавшихся в результате деятельности учреждения, ведется с начала 2011 г.
По данным фактам к ответственности была привлечена .......... Яковлева Г.К.
Судом было установлено, что Яковлева Г.К. является должностным лицом с установленными обязанностями и полномочиями, в компетенцию которой входит осуществление производственного экологического контроля.
Суд пришел к выводу о наличии в бездействии Яковлевой Г.К. нарушения в части отсутствия договора со специализированной организацией по утилизации опасных отходов, однако в связи с малозначительностью освободил её от административной ответственности.
С выводами суда нельзя согласиться, поскольку .......... не является субъектом административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ.
Статья 8.1 КоАП РФ содержит формальный состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных этапах путем формулирования большого числа признаков объективной стороны.
В соответствии со ответственность должностных лиц" target="blank" data-id="18151">ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом № ... от 01.07.2010 г. Яковлева Г.К. принята в МУ «Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» на должность ..........
Согласно должностной инструкции в ее обязанности входят:
- сбор и анализ информации по экологической обстановке в границах МО «Мирнинский район»;
- выявление нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
- взаимодействие с надзорными органами по вопросам охраны окружающей среды Мирнинского района;
- подготовка материалов для осуществления контроля и предоставления отчетности в области охраны окружающей среды в МО «Мирнинский район».
Таким образом, распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями она не обладает. Кроме того, составление планов мероприятий по охране окружающей среды, заключение договоров со специализированными организациями, имеющими лицензию на обращение с опасными отходами, на оказание услуг по утилизации опасных отходов, в обязанности Яковлевой Г.К. согласно вышеприведенной должностной инструкции не входит.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно должностной инструкции .......... в его обязанности входит осуществление производственного экологического контроля в учреждении.
Поскольку Яковлева Г.К., как .........., ответственна за экологический контроль, инспекция пришла к выводу о возложении на нее ответственности за нарушения в сфере экологического контроля, выявленные на предприятии.
Такой вывод основан на неправильном определении обстоятельств дела. Обязанность в виде осуществления производственного экологического контроля, содержащаяся в должностной инструкции .........., является крайне общей и не содержит расшифровки конкретных действий, выполняемых .......... в рамках осуществления производственного экологического контроля.
В ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) определяется, как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
Из анализа данного определения следует, что понятие «экологический контроль» имеет широкий смысл и требует уточнения конкретных мер, которые вменяются в обязанности конкретному должностному лицу. Между тем, в инструкции не указаны конкретные распорядительные полномочия или административно-хозяйственные функции главного специалиста, неисполнение которых позволяет привлечь его к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, главный специалист МУ «УЖКХ» не может являться субъектом административной ответственности по нарушениям, выявленным в деятельности МУ «УЖКХ» и предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вынесенные по делу акты подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды МУ «УЖКХ» Яковлевой Г.К.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
Постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от «29» июля 2011 г., постановление государственного инспектора Мирнинской районной инспекции охраны природы Минприроды РС(Я) Барахова А.А. № ... от 05 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Яковлевой Галины Капитоновны отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Яковлевой Галины Капитоновны за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Председательствующий: Л.А.Дмитриева