Судья Шкиндер А.К. Дело №7-112/11
РЕШЕНИЕ
г. Якутск 30 августа 2011 г. Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Дмитриевой Л.А.
при секретаре Черепановой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске,
жалобу Яковлевой Галины Капитоновны на постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от «03 » августа 2011 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении Яковлевой Галины Капитоновны,
постановлено:
Постановление о назначении административного наказания от 05 июля 2001 года в отношении Яковлевой Галины Капитоновны отменить, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя Министерства охраны природы РС(Я) Васильева Е.Д., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Мирнинской районной инспекции охраны природы Министерства охраны природы РС(Я) № ... от 05 июля 2011 года Яковлева Галина Капитоновна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, Яковлева Г.П. обратилась в суд с жалобой, указывая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее вынесено незаконно, поскольку доказательства ее вины отсутствуют.
Постановлением Мирнинского районного суда РС(Я) от 03 августа 2011 г. постановление № ... от 05 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности Яковлевой Г.К. отменено и производство по делу прекращено, ввиду его малозначительности.
Не согласившись с постановлением Мирнинского районного суда, Яковлева Г.К. обратилась с жалобой в Верховный суд РС (Я), указывая, что постановление подлежит отмене, поскольку прекращение производства по делу по причине малозначительности правонарушения, свидетельствует о наличии в ее действиях виновности.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отмене решения суда и прекращении производства по делу.
Из материалов дела следует, что в результате деятельности МУ «Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» образуются твердые отходы, что является видом негативного воздействия на окружающую среду. В силу ч.1 ст. 16 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Должностными лицами МРИОП МОП РС(Я) установлено, что по итогам 3, 4 квартала 2010 года плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов производства и потребления МУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» не внесена. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 8.14 КоАП РФ.
Разрешая дело, суд пришел к выводу, что ответственность за данное нарушение несет должностное лицо, а именно главный специалист по охране окружающей среды МУ «Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» Яковлева Г.К., на которую возложены данные должностные обязанности приказом № ... от 01 июля 2010 года. Суд счел, что Яковлевой Г.К. не выполнены мероприятия и меры по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым она как должностное лицо, на которую возложены данные обязанности, не обеспечила соблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, суд установил в ее действиях малозначительность правонарушения и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратил производство по делу.
Между тем вывод суда основан не на законе.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом № ... от 01.07.2010 г. Яковлева Г.К. принята в МУ «Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства» МО «Мирнинский район» на должность главного специалиста по охране окружающей среды.
Согласно должностной инструкции в ее обязанности входят:
- сбор и анализ информации по экологической обстановке в границах МО «Мирнинский район»;
- выявление нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
- взаимодействие с надзорными органами по вопросам охраны окружающей среды Мирнинского района;
- подготовка материалов для осуществления контроля и предоставления отчетности в области охраны окружающей среды в МО «Мирнинский район».
Таким образом, распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями она не обладает. Кроме того, контроль за внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов производства и потребления в ее обязанности не входит. в инструкции не указаны конкретные распорядительные полномочия или административно-хозяйственные функции главного специалиста, неисполнение которых позволяет привлечь его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При изложенных обстоятельствах вину Яковлева Г.К. во вмененном правонарушении нельзя считать установленной, следовательно, в ее действиях состав административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. ст. 37 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от 03 августа 2011 г. по данному делу отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Яковлевой Галины Капитоновны прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Председательствующий: Л.А. Дмитриева