Судья Кочкина А.А. Дело № 7- 9/12
РЕШЕНИЕ
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Л.А.,
с участием прокурора Умеренко В.А.
при секретаре Дудайти А.Ш.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Якутске 23 января 2012 г.
протест Якутского природоохранного прокурора Александрова П.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 декабря 2011 г., которым
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якушева Александра Геннадьевича
постановлено:
Постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от 13 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 8.37 КоАП РФ, в отношении Якушева Александра Геннадьевича оставить без изменения, протест Якутского природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цыреновой М.Н., заключение прокурора Умеренко В.А., суд
установил:
Постановлением Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от 13 октября 2011 года Якушеву А.Г. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1200 рублей.
Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что 10 октября 2011 года в нарушение п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, Якушев А.Г. осуществлял движение по р. Лена в местности «Сигиес» на моторной лодке «..........» с подвесным мотором «..........» во время проведения месячника по охране осенне-зимних нерестующих видов рыбы в целях добычи рыбных ресурсов.
Не согласившись с данным постановлением, Якутский природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Якушева А.Г. состава административного правонарушения.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 14 декабря 2011 года постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от 13 октября 2011 года по данному делу оставлено без изменения, а протест Якутского природоохранного прокурора - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Якутский природоохранный прокурор обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой. Просит отменить данное решение по тем основаниям, что конкретный перечень нерестовых водных объектов Республики Саха (Якутия), по которым запрещается передвижение на маломерных судах, Правилами рыболовства не предусмотрен. Учитывая то, что конкретный перечень нерестовых водных объектов не доведен до всеобщего сведения официальными печатными СМИ, Якушев А.Г. не знал и не имел объективной возможности знать о том, что р. Лена в местности «Сигиес» отнесена к нерестовым местам и ограничена в пользовании. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, относится ли место задержания Якушева А.Г. к месту нереста каких-либо видов биологических ресурсов. Материалами дела не подтверждается, что Якушев А.Г. осуществлял запрещенные виды рыболовства и иные противоправные действия.
В возражении на протест прокурора руководитель Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с доводами прокурора не согласился и просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание Якушев А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Согласно ч.1 ст. 25.2 коАП РФ суд рассматривает жалобу лица на постановление и решение по делу об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при этом от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Прокурор Умеренко В.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал. Просит решение суда отменить, а производство по делу прекратить.
Представитель Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цыренова М.Н. с доводами протеста не согласилась. Пояснила, что при осуществлении контрольных функций административный орган руководствуется внутриведомственными научными разъяснениями, согласно которым все водоемы Республики Саха (Якутия) являются водными объектами рыбохозяйственного значения и местами нереста разных видов рыб. Кроме того, согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и являются обязательными для исполнения гражданами, осуществляющими рыболовство.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, возражение к ней, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 10.10.2011 г. старшим специалистом 1 разряда Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства Сивцевым В.В. в отношении Якушева А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Поводом для составления протокола послужило то, что 10.10.2011 г. на административной территории Хангаласского улуса в рыбохозяйственном водоеме высшей категории р. Лена в местности «Сигиес» Якушев А.Г. двигался на моторной лодке «..........» с подвесным лодочным мотором «..........». На момент проверки в лодке находились ружье .........., две гранки (удочки).
Согласно протоколу об административном правонарушении своими действиями Якушев А.Г. нарушил п. 18.14 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 26.11.2008 № 347 (далее - Правила рыболовства).
13.10.2011 г. начальником Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства Егоровым С.С. Якушев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 200 руб.
Согласно ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В соответствии с п. 18.14 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе передвигаться по руслам нерестовых рек, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных моторных плавсредств в период нерестового хода рыбы, за исключением использования моторных плавсредств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что Правилами рыболовства не предусмотрен конкретный перечень нерестовых водных объектов Республики Саха (Якутия), по которым запрещается передвижение на маломерных судах.
Вывод об отнесении того или иного водного объекта к нерестовым инспекторами ЛТУ Росрыболовства делается самостоятельно, на основании внутриведомственных разъяснений (ФГУ «Якутрыбвод», Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр»).
Между тем, до всеобщего сведения данные разъяснения, сведения о перечне водных объектов, относящихся к нерестовым, не были доведены.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
По смыслу данной нормы, государственные органы не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
Учитывая, что конкретный перечень нерестовых водных объектов не доведен до всеобщего сведения официальными печатными СМИ, Якушев А.Г. не знал и не мог знать о том, что р. Лена в местности «Сигиес» отнесена к нерестовым местам и ограничена в пользовании.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, относится ли место задержания Якушева А.Г к месту нереста каких-либо видов биологических ресурсов. Материалами дела не подтверждается, что Якушев А.Г. использовал запретные орудия лова, осуществлял запрещенные виды рыболовства и иные противоправные действия.
Из материалов дела следует, что Якушев А.Г. имел при себе не запрещенные рыболовные снасти (удочки).
Из объяснения следует, что он не знал о запрете передвижения по реке Лена на маломерном судне.
Действующими Правилами рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна не запрещается использование в период нереста спиннингов, летних и зимних удочек всех систем и наименований - с общим количеством крючков и крючков на блеснах не более 10 штук у гражданина.
При таких обстоятельствах, в действиях Якушева А.Г. отсутствует субъективная сторона административного правонарушения (виновность). Следовательно, административное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению по правилам п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 декабря 2011 года, вынесенное по данному делу, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 декабря 2011 года, Постановление Среднеленского межрайонного отдела ЛТУ Росрыболовства от 13 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 8.37 КоАП РФ, в отношении Якушева Александра Геннадьевича отменить, производство по делу прекратить.
Председательствующий: Л.А. Дмитриева