ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 19 мая 2011 года

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Сулейманова С.М., Гончарова И.А., Гаджиевой Ш.В., Августиной И.Д., Гарунова И.З., Алиева М.Н., Магомедова М.Г.,

рассмотрел по надзорной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Дагирова М.М. гражданское дело по иску Абдуллаева А.С. о признании бездействия должностных лиц МВД по Республике Дагестан незаконным и обязании МВД по Республике Дагестан выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., объяснения представителя МВД по Республике Дагестан Дагирова М.М., просившего принятые по делу судебные постановления отменить, президиум

у с т а н о в и л :

Абдуллаев А.С. обратился в суд с иском о признании бездействия должностных лиц МВД по Республике Дагестан незаконным и обязании МВД по Республике Дагестан выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований Абдуллаев А.С. указал, что в январе 1996 года он, будучи в должности старшего участкового уполномоченного милиции Кизлярского РОВД, принимал непосредственное участие в боевых действиях, связанных с нападением банды Радуева С. на г.Кизляр. 9 и 10 января 1996 г. принимал непосредственное участие в мероприятиях по пресечению террористического акта, находился в оцеплении городской больницы, участвовал в зачистке городских объектов, в течение двух дней сопровождал колонну боевиков с заложниками из г.Кизляра в с.Первомайское Хасавюртовского района. В его трудовой книжке имеется запись начальника Кизлярского РОВД об участии в боевых действиях в январе 1996 года. Он награжден знаком «Участник боевых событий» в 2002 году. Факт его участия в боевых действиях установлен решением Кизлярского районого суда от 2 июля 2010 г., однако ему отказано в выдаче удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 8 декабря 2010 г., оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 4 февраля 2011 г., заявление Абдуллаева А.С. удовлетворено, на МВД по Республике Дагестан возложена обязанность по выдаче Абдуллаеву А.С. удостоверения ветерана боевых действий.

В надзорной жалобе представитель МВД по Республике Дагестан Дагиров М.М. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судом не учтены требования ст.60 ГПК РФ, согласно которым обстоятельства, которые должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут быть доказаны никакими другими доказательствами.

Справки, выданные руководителем РОВД, согласно приказу МВД Российской Федерации от 7 мая 2004 г. № 282, не являются доказательствами участия Абдуллаева А.С. в боевых действиях, поскольку в списках лиц, принимавших участие в боевых действиях, он не значится, не значится он и в приказах сотрудников, задействованных в боевых действиях.

Суды неправильно посчитали, что решение Кизлярского районного суда от 2 июля 2010 г. имеет преюдициальное значение для дела, поскольку при рассмотрении этого дела МВД по Республике Дагестан не было участником процесса.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 3 мая 2011 г. дело вместе с надзорной жалобой передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Президиум Верховного суда Республики Дагестан.

Доводы жалобы заслуживают внимания.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами по делу допущены.

Согласно п.3 Инструкции «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Феде-рации», утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 7 мая 2004 г. № 282, основанием для выдачи удостоверения сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года является документально подтвержденный факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождение сотрудников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, ГУВД, УВД образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, а выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказкого региона, устанавливаемый в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Разрешая заявление Абдуллаева А.С. об обязании МВД по Республике Дагестан выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, суд неправильно истолковал приказ МВД России и сделал ошибочный вывод, что допустимыми доказательствами, подтверждающими факт участия Абдуллаева А.С. в зоне вооруженного конфликта, является приказ министра внутренних дел Республики Дагестан от 12 июня 1996 г., согласно которому периоды с 9 по 10 января 1996 г. в г.Кизляре и с 11 по 18 января 1996 г. в с.Первомайское Хасавюртовского района признаны сроками пребывания заявителя и других сотрудников внутренних дел в зоне чрезвычайного положения. Несмотря на невключение заявителя в состав мобильного отряда, сформированного для ликвидации нападения бандформирований Радуева С. на г.Кизляр он находился в оцеплении городской больницы, в которой находились боевики с заложниками, сопровождал колонну боевиков с заложниками с 11 января по 18 января 1996 г., следовавшую в с.Первомайское Хасавюртовского района, участвовал в зачистках городских объектов. Заявитель не был включен в списки личного состава по халатности кадровой службы РОВД.

При этом суд не учел, что приказ министра внутренних дел Республики Дагестан в соответствии с п.3 вышеназванной Инструкции, допустимым доказательством не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне вооруженного конфликта отнесена вся территория Чеченской Республики. Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Федеральной службе безопасности и Федеральной пограничной службе Рос-сийской Федерации предоставлено право с учетом предложений других Фе-деральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмот-рена военная служба, относить совместными решениями к зоне вооруженно-го конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфлик-тов.

Однако решений указанных министерств и ведомств об отнесении г.Кизляра и с.Первомайское Хасавюртовского района к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Абдуллаев А.С. фактически принимал участие в боевых действиях и значится в списках сотрудников, получивших денежное вознаграждение за участие в боевых действиях в деле, также не имеется.

Рассматривая заявление Абдуллаева А.С., суды неправильно истолковали нормы вышеназванных нормативных актов, что привело к неправильной оценке доказательств.

При указанных обстоятельствах судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Надзорную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Дагирова М.М. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 8 декабря 2010 г. и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 4 февраля 2011 г. отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении жалобы Абдуллаева А.С. о признании незаконными действий должностных лиц МВД по Республике Дагестан по отказу в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий отказать.

Председательствующий Р.М. Мирзаев