ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 16 июня 2011 года

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Гончарова И.А., Августиной И.Д., Гаджиевой Ш.В., Гарунова И.З., Магомедова М.Г.,

при секретаре Гаджиевой Г.Д.,

рассмотрел по надзорным жалобам Курбанова А.Г. и Магомедовой 3.И. гражданское дело по иску Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации г.Махачкалы, Министерству образования и науки Республики Дагестан, ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о признании незаконным бездействия по исполнению Федеральной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты по названной Федеральной целевой программе.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И., просивших удовлетворить их надзорные жалобы, исправить описку в определении судебной коллегии, в полном объеме удовлетворить их требования и обязать ответчиков выдать им свидетельство на право получения социальной выплаты, объяснения представителя ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» Шейхова Ш.А., просившего в удовлетворении надзорных жалоб отказать, президиум

у с т а н о в и л :

Курбанов А.Г. и Магомедова З.И. обратились в суд с вышеуказанным ис­ком.

В обоснование своих требований они указали, что с 2006 года, как молодая семья, они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных ус­ловий для получения социальной выплаты на приобретение жилья по Федераль­ной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Однако за более чем 4 года в городе Махачкале не выдано по данной целевой программе ни одного свидетельства на право получения данной социальной выплаты, а также не предоставлено ни одного жилого помещения молодым семьям.

Исполнителем данной Федеральной целевой программы в Республике Да­гестан является ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» при Министерстве образования и науки Республики Дагестан. Неоднократные обращения к ним, а также в администрацию МО «город Махачкала», к Прези­денту Республики Дагестан, Министерство строительства и жилищно - комму­нального хозяйства Республики Дагестан и Министерство регионального разви­тия Российской Федерации, результата не дали. Между тем согласно ответу Минрегиона РФ за № 5ПЗ-07/СС-ОГ для осуществления данной целевой про­граммы на Республику Дагестан из бюджета РФ выделено 22,5 млн. рублей. Пра­вительство Российской Федерации свои обязательства по финансированию ука­занной программы по Республике Дагестан выполнила. Дальнейшее финансиро­вание должны производить местные и республиканские власти - в данном случае администрация МО «город Махачкала» и Министерство науки и образования Республики Дагестан в лице ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ».

Согласно решению собрания депутатов МО «город Махачкала» от 17 фев­раля 2010 г. № 14 в бюджете города на 2010 год предусмотрены средства в раз­мере 15 млн. рублей для реализации подпрограммы «Обеспечение жильем моло­дых семей».

В постановлении Правительства Республики Дагестан от 3 августа 2006 г. «Об основных направлениях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Республике Дагестан» определен ме­ханизм реализации раздела «Обеспечение жильем молодых семей», где указыва­ется, что оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий осуществляется путем предоставления им субсидий на при­обретение жилья, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях для приобре­тения жилья или строительства индивидуального жилья; предоставления им суб­сидий для погашения части кредита или займа; предоставления им компенсации части расходов по выплате процентных ставок по кредиту или займу, полученному на рыночных условиях.

Таким образом, оснований для отказа им в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты не имеется.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 27 декабря 2010 г. постановлено:

«Иск Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. удовлетворить частично.

Признать бездействие ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» по исполнению Федеральной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Обязать ГУ «Дирекция молодежных и жилищно-строительных программ»:

1) определить порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание полу­чить социальную выплату в планируемом году, и форму этого списка;

2) представить заявку и сводный список государственному заказчику под­программы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, с учетом сводного списка МО «город Махачкала»;

3) довести до МО «город Махачкала» выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Обязать МО «город Махачкала» до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формировать списки молодых семей - участников подпро­граммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представить эти списки в орган исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, т.е. ГУ «Дирекция молодежных жилищно - строительных про­грамм».

В иске Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации г.Махачкалы, Комитету по молодежной программе Республики Дагестан, ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» отказать».

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2011 г. постановлено реше­ние суда оставить без изменения, изложив его в следующей редакции:

«Иск Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» по исполнению Федеральной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Обязать ГУ «Дирекция молодежных и жилищно-строительных программ»:

1) определить порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание полу­чить социальную выплату в планируемом году, и форму этого списка;

2) после получения из МО «город Махачкала» списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, представить заявку и сводный список государственному заказчику подпро­граммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, с учетом сводного списка МО «город Махачкала»;

3) довести до МО «город Махачкала» выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Обязать МО «город Махачкала» до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, сформировать списки молодых семей - участников подпро­граммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включить в эти списки Курбанова А.Г. и Магомедову З.И. с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей - участников подпрограммы и представить списки в орган испол­нительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. ГУ «Дирекция молодеж­ных жилищно-строительных программ».

В иске Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации г.Махачкалы, Комитету по молодежной программе Республики Дагестан, ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» отказать».

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 15 апреля 2011 г. оставлено без удовле­творения заявление Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. об исправлении описки - об исключении из резолютивной части определения Судебной коллегии по граж­данским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2011 г. вы­ражения: «с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей-участников подпрограммы».

В надзорной жалобе Курбанов А.Г. просит отменить судебные постанов­ления как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что судебной коллегией 11 февраля 2011 г. была оглашена резолютивная часть кассационного определения: «решение Советского район­ного суда г.Махачкалы от 27 декабря 2010 г. оставить без изменения, дополнив в резолютивную часть решения суда указание о необходимости включить в этот список молодых семей Магомедову З.И. и Курбанова А.Г.», что подтверждается диктофонной записью на CD-диске.

Однако, получив мотивированное определение кассационной инстанции, ими обнаружено, что кроме дополненного к обжалуемому решению суда первой инстанции и оглашенному 11 февраля 2011 г. выражению решение суда допол­нено выражением «с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждаю­щихся в улучшении жилищных условий молодых семей - участников подпро­граммы».

Вынесение кассационного определения и его объявление происходят по правилам, предусмотренными статьями 193-194 ГПК РФ. Указанный порядок вынесения кассационного определения был нарушен, когда докладчиком по делу в уже оглашенную резолютивную часть кассационного определения, вынесенного в совещательной комнате тремя судьями, единолично внесено дополнение в виде выражения «с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей - участников подпрограммы». Дополненное в резолютивную часть выражение подлежит исключению из судебного постановления суда кассационной инстанции, так как оно в нарушение вышеприведенных норм процессуального права не выносилось судьями коллегиально в совещательной комнате.

Суд неверно делает вывод об очередности на основании п.36 Правил. Со­гласно п.22 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание полу­чить субсидию в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ, то есть Дирекцией.

Из указанного следует, что списки молодых семей, изъявивших желание получить субсидию формируются совместно с Дирекцией. Администрация МО «город Махачкала» должна их составлять, соответственно, и вина по бездейст­вию лежит не только на Дирекции, но и на администрации МО «город Махач­кала». Суды, признавая бездействие ГУ «Дирекция молодежных жилищно - строительных программ», которым нарушены права заявителя, должен был обя­зать устранить это нарушенное право, а именно обязать выдать свидетельство на право получения социальной выплаты, так как это единственный способ реализа­ции данной Федеральной целевой подпрограммы.

Дополнительно в надзорной жалобе Курбанов А.Г. просит отменить опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 15 апреля 2011 г., которым было отказано в удовлетворении его заяв­ления о внесении в порядке ст. 200 ГПК РФ исправлений в определение Судеб­ной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2011 г., исключении из резолютивной части указанного определения выражения: «с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей-участников подпрограммы».

В надзорной жалобе и в дополнении к ней Магомедовой З.И. приведены аналогичные доводы.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Биремовой А.А. от 31 мая 2011 г. надзорные жалобы вместе с делом переданы на рассмотре­ние в судебном заседании суда надзорной инстанции – Президиума Верховного суда Республики Дагестан.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены судебных постановле­ний в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных ин­тересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом кассационной инстанции.

В соответствии со ст.193 ГПК РФ.

Согласно ст.199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседа­нии, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Резолютивная часть составленного мотивированного решения должна до­словно соответствовать резолютивной части решения, объявленного в день окон­чания разбирательства дела.

К делу приобщаются как объявленная резолютивная часть решения, так и решение, составленное в окончательной форме.

Как утверждают в надзорной жалобе заявители, по завершении рассмотре­ния дела по их кассационным жалобам судебной коллегией была объявлена ре­золютивная часть определения, содержание которой не соответствовало содер­жанию резолютивной части мотивированного определения Судебной коллегии.

В подтверждение изложенных доводов заявителями к надзорной жалобе представлена аудиозапись судебного заседания от 11 февраля 2011 г., из которой следует, что председательствующим была объявлена резолютивная часть принятого судом кассационной инстанции определения.

Приведенные доводы заявителей заслуживают внимания, поскольку в материалах дела отсутствует объявленная в судебном заседании от 11 февраля 2011 г. резолютивная часть принятого судом кассационной инстанции определения с подписью судей судебной коллегии.

Указанное нарушение норм процессуального права в силу ч.1 и п.5 ч.2 ст.364 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по настоящему делу судом кассационной инстанции определения. В связи с этим подлежит отмене и определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­ховного суда Республики Дагестан от 15 апреля 2011 г. об оставлении без удовле­творения заявления Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. об исправлении описки - исключении из резолютивной части определения Судебной коллегии по граж­данским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2011 г. вы­ражения: «с учетом времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей-участников подпрограммы».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Надзорные жалобы Курбанова А.Г. и Магомедовой З.И. удовлетворить частично.

Кассационные определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 февраля 2011 г. и от 15 апреля 2011 г. отменить, дело направить на новое кассационное рассмотрение.

Председательствующий Р.М. Мирзаев