ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 27 октября 2011 года

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Мамаева И.М., Августиной И.Д., Гаджиевой Ш.В., Алиева М.Н., Гарунова И.З., Магомедова М.Г.,

при секретаре Аскерхановой Д.Ю.,

рассмотрел по надзорной жалобе главы администрации МО «Бежтинский участок» Хайбулаева М.А. гражданское дело по иску Магомедовой Р.М. к администрации МО «Бежтинский участок» Цунтинского района о взыскании материального ущерба в размере <данные изъяты> рублей и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя администрации МО «Бежтинский участок» Цунтинского района адвоката Гамзатова М.М., просившего отменить судебные постановления, Магомедовой Р.М. и ее представителя адвоката Газимагомедова З.М., просивших оставить принятые по делу судебные постановления без изменения, президиум

у с т а н о в и л :

Магомедова Р.М. обратилась в суд с иском к администрации МО «Бежтинский участок» Цунтинского района о взыскании причиненного ей материального ущерба в размере 2<данные изъяты> рублей и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 « О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

В обоснование заявленных требований Магомедова Р.М. указала, что в мае 2005 года в результате стихийного бедствия - ливневых дождей и оползней ее домостроение, расположенное в <адрес> пришло в негодность. Однако по вине администрации МО «Бежтинский участок» материалы на выплату ей из федерального бюджета компенсации в счет причиненного ущерба не были направлены в СЧС Республики Дагестан и она была лишена возможности получить эту компенсацию.

Ранее, решением Цунтинского районного суда от 30 апреля 2008 г. признаны незаконными действия администрации МО «Бежтинский участок» в части непредставления в СЧС Республики Дагестан материала на выплату ущерба, причиненного в результате ливневых дождей с градом и оползней, произошедших в мае 2005 г., ее домовладению.

Решением Тляратинского районного суда от 30 марта 2011 г. постановлено:

«Иск Магомедовой Р.М. к администрации МО «Бежтинский участок» Цунтинского района Республики Дагестан о взыскании материального вреда <данные изъяты> рублей, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей удовлетворить частично.

Взыскать с администрации МО «Бежтинский участок» Цунтинского района Республики Дагестан в пользу Магомедовой Р.М. <данные изъяты> рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать».

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 мая 2011 г. решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе глава администрации МО «Бежтинский участок» Хайбулаев М.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как незаконные и необоснованные.

В обоснование жалобы указывается, что судом не принято во внимание, что Магомедовой P.M. в установленном порядке земельный участок не выделялся, не получено разрешение на строительство дома и за ней не зарегистрировано право собственности на него. Возведенное Магомедовой P.M. строение является самовольной постройкой, поэтому судом подлежали при-менению нормы ст.222 ГК РФ.

Дом истицей возведен на земельном участке, который относится к федеральной собственности, к землям лесного фонда, числится за ГУ «Бежтинское лесничество». Суд не привлек к участию в деле собственника земельного участка - Российскую Федерацию в лице Правительства Российской Федерации. Неправильным является вывод суда о том, что спорный земельный участок стал собственностью Российской Федерации с 3 декабря 2008 г., а до этого периода находился в ведении СПК <данные изъяты>.

Решение Цунтинского районного суда от 30 апреля 2008 г. не имеет преюдициального значения по данному делу, поскольку предметом спора ранее явилось бездействие администрации МО «Бежтинский участок» по невключению Магомедовой P.M. в список пострадавших от стихии лиц.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. Магомедова P.M. в спорном строении не жила, а тем более не была зарегистрирована в нем. Строение Магомедовой P.M. не пригодно для эксплуатации и проживания, это незавершенное строение, в нем нет окон, дверей, не проведена линия электропередачи, не подключены другие коммуникации, полностью отсутствует внутренняя отделка (штукатурка, полы и т.д.).

Суд неправильно определил момент исчисления срока исковой давности. Магомедова P.M. знала о нарушении своего права еще в 2006 году, когда все пострадавшие от стихийного бедствия получили денежную компенсацию. Она обратилась в суд с пропуском этого срока.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З. от 3 октября 2011 г. надзорная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции - Президиума Верховного суда Республики Дагестан.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие основания по данному делу имеются.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Магомедова P.M. в обоснование исковых требований указывала, что в мае 2005 года в результате стихийного бедствия - ливневых дождей и оползней ее домостроение, расположенное в <адрес> пришло в негодность и подлежало сносу. Однако по вине администрации МО «Бежтинский участок» материалы на выплату ей из федерального бюджета компенсации в счет причиненного ущерба не были направлены в СЧС Республики Дагестан и она была лишена возможности получить эту компенсацию.

Поскольку речь идет о постройке 2000 года, в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» только зарегистрированное в установленном порядке право является подтверждением наличия или отсутствия у лица права собственности на недвижимое имущество. Право собственности на жилое помещение, за утрату которого истица просила компенсацию, за ней не зарегистрировано.

В деле не имеется данных и о том, что Магомедова P.M. проживала и была зарегистрирована в спорном строении.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из имеющихся в деле фотографий видно, что спорное строение Магомедовой P.M. представляет собой незавершенное строительство, в нем нет окон, дверей, полностью отсутствует внутренняя отделка (штукатурка, полы и т.д.), не проведена линия электропередачи, не подключены другие коммуникации и его нельзя признать пригодным для проживания (л.д.35-37, 121, 122).

В деле имеются данные о том, что Магомедова P.M. проживала в служебном жилом помещении, предоставленном ей на основании приказа директора школы от 15 мая 1997 г. № 126 (л.д.172, 173).

Судом не опровергнут довод ответчика о том, что спорное строение является самовольной постройкой, не отвечает санитарным, техническим, строительным и пожарным нормам, поскольку в деле нет документов о предоставлении Магомедовой Р.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, разрешения на строительство дома, правоустанавливающих документов на жилой дом.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ.

По смыслу указанной нормы закона самовольная постройка не может являться объектом судебной защиты.

Вывод суда о том, что решением Цунтинского районного суда от 30 апреля 2008 г. подтверждается право собственности Магомедовой P.M. на спорное строение и что это решение имеет преюдициальное значение для удовлетворения требований последней о взыскании с ответчика материального ущерба, нельзя признать правильным.

Из указанного решения следует, что тогда не исследовался вопрос о наличии или отсутствии правоустанавливающих документов на строение Магомедовой P.M., факт проживания и регистрации ее в этом доме. Предметом спора было бездействие администрации МО «Бежтинский участок» по невключению Магомедовой P.M. в список лиц, пострадавших от стихии. Само по себе это обстоятельство еще не являлось безусловным основанием для выплаты ей соответствующей компенсации.

Ответчик ссылался и на то, что земельный участок, на котором возведено спорное строение является собственностью Российской Федерации, относится к землям лесного фонда. В подтверждение этого была представлена справка из ГУ «Бежтинское лесничество» № 16 от 17 марта 2011 г., кадастровый план и свидетельство о государственной регистрации права от 3 декабря 2008 г., согласно которым земельный участок, на котором находится спорное строение, числится за ГУ «Бежтинское лесничество».

Однако суд пришел к выводу о том, что данный земельный участок стал собственностью Российской Федерации с 3 декабря 2008 г., а до этого находился в ведении СПК <данные изъяты> в отсутствие доказательств принадлежности последнему данного земельного участка и предоставления им его Магомедовой Р.М.

Показания руководителя ГУ «Бежтинское лесничество» Дибирова Д.П. о том, что данный земельный участок и вообще в целом местность <адрес> всегда (и до 2008 года) являлась собственностью Российской Федерации, территорией лесного фонда, суд полно не исследовал, надлежащую оценку им не дал.

Заслуживает внимания и довод жалобы о том, что суд необоснованно отклонил заявление о применении сроков исковой давности, ссылаясь на то, что этот срок по данному спору нужно исчислять с момента, когда Магомедовой P.M. из ответа на адвокатский запрос в 2010 году стало известно, что Правительство Российской Федерации отказывает ей в выплате компенсации. Между тем она знала о нарушении своего права еще в 2006 году, когда все пострадавшие в результате стихийного бедствия, имевшего место в мае 2005 года, получили денежную компенсацию. С этого момента она обращалась в различные инстанции, но в суд обратилась только в начале 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.390 ГПК Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

Надзорную жалобу главы администрации МО «Бежтинский участок» Хайбулаева М.А. удовлетворить.

Решение Тляратинского районного суда от 30 марта 2011 г. и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 мая 2011 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Председательствующий Р.М. Мирзаев