ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН г.Махачкала 20 января 2011г. Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе: Председательствующего - Сулейманова С.М., Членов Президиума - Гончарова И.А., Гаджиевой Ш.В., Августиной И.Д. Гарунова И.З., Алиева М.Н., Магомедова М.Г., С участием Заместителя Прокурора Республики Дагестан Ибрагимовой Г.Ш., рассмотрел по надзорному представлению Прокурора Республики Дагестан А.И. Назарова дело по иску прокурора г. Буйнакска в интересах Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района, Муниципального образования «Буйнакский район» и неопределённого круга лиц к Гаджиеву Али Абдурахмановичу о признании недействительными выписки из похозяйственной книги от 23.01.2007 года о наличии у Гаджиева А.А. земельного участка площадью <данные изъяты> га и зарегистрированного права на земельный участок, и по иску Гаджиева Али Абдурахмановича о признании незаконным действия Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района по отмене постановления №50 Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района от 20.03.2007 года о выделении ему земельного участка площадью <данные изъяты> га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг и обязании Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района не чинить препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Магадовой А.В. выслушав объяснение представителя Гаджиева Али Абдурахмановича по доверенности Гаджиева Абдуллу Алиевича об отклонении надзорного представления, заключение Заместителя Прокурора Республики Дагестан Ибрагимовой Г.Ш. об удовлетворении надзорного представления, Президиум УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Буйнакска обратился в суд с исковыми требованиями Гаджиеву А.А. по тем основаниям, что в прокуратуру г. Буйкакска обратился исполняющий обязанностей главы Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» с заявлением о незаконной регистрации Гаджиевым А.А. права на земельный участок, расположенный в с. Н.Казанище Буйнакского района Проведённой проверкой установлено, что за Гаджиевым А.А. Буйнакским межрайонным отделом УФРС России по РД на основании выписки из похозяйственней книги о наличии за ним земельного участка площадью <данные изъяты> га выданной 23.01.2007 главой администрации с. Н.Казанище Абдуловым М.М., зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. и выдано свидетельство серии <номер>. Опрошенный по материалу Абдулов М.К. пояснил, что работал глава администрации села в период с мая 2003 года по март 2007 года. Гаджиев А.А. выдаче выписки из похозяйственной книги от 23.01.2007 к нему не обращался. Аналогичные объяснения даны и секретарём администрации Атаевой М.К. Выписка заполнена не ею, и в ней отсутствует её роспись. Согласно справки МЭКО ЭКЦ при МВД РД в Буйнакском ГОВД №5/9, подпись, расположенная в выписке из похозяйственной книге, напротив записи «Абдулов М.К.» от 23.01.2007 вероятно выполнена не Абдуловым М.М., а кем-то иным лицом. Запись в названной выписке сделана на основании постановления Администрации с. Н.Казанище №52 от 04.08.1998, тогда как в 1998 году вынесено всего 22 постановления. Кроме того, на лицевом счёте в похозяйственных книгах администрации с. Н.Казанище отсутствует запись о наличии за Гаджиевым А.А. земельного участка. По данному факту прокуратурой г. Буйнакска вынесено постановление о направлении материалов проверки начальнику органа дознания ОВД по Буйнакскому району для решения вопроса об уголовном преследовании. Таким образом, в качестве основания регистрации права Гаджиева А.А. послужил поддельная выписка из похозяйственной книги от 23.01.2007. В виду этого затрагиваются интересы МО «Село Нижнее Казанище», как собственника указанной земли. С учётом этого прокурор г. Буйнакска просит признать недействительными выписку из похозяйственной книги от 23.01.2007 о наличии у Гаджиева А.А. земельного участка площадью 0, 04 га и зарегистрированного права на земельный участок - свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю вместе с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними под <номер>. С иском в суд обратился также Гаджиев А.А., в котором указывает на то, что 20.03.2007г. постановлением МО «Село Нижнее Казанище» №50 ему, для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг в с. Нижнее Казанище Буйнакского района, на основании его заявления, в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок размерами <данные изъяты>. Согласно указанному постановлению в хозяйственную книгу №3 администрации села внесены соответствующие записи и участок записан на его имя. Отмеченное подтверждается выпиской из похозяйственной книги, по которой за ним числится названный участок земли (л/счёт 874). Названным участком земли владеет ещё с 2007 года, но за неимением материальных возможностей чисто для строительства музея и дома бытовых услуг, до 2009 года на земельном участке не строился, постепенно накапливал деньги и стройматериалы для будущей стройки Одновременно с этим в 2007 году приступил к проведению межевания земли и успел собрать некоторые документы. С администрацией села согласовал границы земли. 3а всё это время к нему никаких претензий ни от кого не поступало. В 2009 году участок земли привёл в порядок, завез стройматериалы, нанял строителей и на 2 м. 40 см. поднял стены будущего музея и дома бытовых услуг. И даже после этого за время строительства к нему со стороны администрации села претензий не имелось. Одним словом он исполнил постановление ответчика. Несмотря на это, в начале декабря 2009 года на его постановление прокуратура г. Буйнакска принесла протест и постановление ответчика от 20.03.2007 №50 отменено самим же ответчиком. Дата отмены его постановления приходится на 24.12.2009г.. Действия ответчика, отменившего это постановление спустя 2 года и 9 месяцев со дня его издания, которое им практически исполнено, считает незаконными и ущербными для себя. Названными действиями ответчик лишает его возможности довести до логического конца оформление документов на землю, включая регистрацию права аренды. Все указанные действия ответчика, который не слышит его доводы, среди прочего, рассматривает, как препятствие ему в пользовании своей землей по назначению. Согласно ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации он имеет право на защиту своего владения также против собственника. Просит суд действия Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района по отмене постановления Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района от 20.03.2007 №50 о выделении ему земельного участка площадью <данные изъяты> га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг признать незаконными, обязав Муниципальное образование «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района не чинить ему препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком. Во время судебного заседания помощники прокурора г. Буйнакска Айламатов З.А. и Мамаев Р.И. поддержали заявленные исковые требования, дополнив и изменив требования тем, что действиями администрации МО «Село Нижнее Казанище» по выделению земельного участка Гаджиеву А.А. нарушено право МО «Буйнакский район» на распоряжение земельным участком (ч. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Кроме того, в соответствии со ст. 30 и ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства возможно исключительно на торгах. Этим самым нарушены нрава и неопределённого круга лиц на участие в торгах (аукционе). Таким образом, дополненный и измененный иск прокурора предъявлен в интересах МО «Буйнакский район» и неопределенного круга лиц. Просят удовлетворить иск прокурора г. Буйнакска, а в иске Гаджиева А.А. - отказать. Гаджиев А.А., его представители в суде Гаджиев А.А. и адвокат Абдуллаев А.С. иск прокурора не признали. Представители Буйнакского межрайонного отдела УФРС России по РД и третьего лица - Администрации МО «Буйнакский район» просят суд разрешить спор на своё усмотрение, в соответствии с действующим законодательством. Представитель третьего лица - МО «Село Нижнее Казанище» Альбориев А.А. в судебное заседание не явился. Однако в своём заявлении просит рассмотреть дело без его участия, в иске Гаджиева А.А. просит отказать. Решением Буйнакского районного суда от 13 апреля 2010г., оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от 19 мая 2010 г., постановлено: «в иске прокурора г. Буйнакска в интересах Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района, Муниципального образования «Буйнакский район» и неопределённого круга лиц к Гаджиеву Али Абдурахмановичу о признании недействительными выписки из похозяйственней книги от 23.01.2007г. о наличии у Гаджиева А.А. земельного участка площадью <данные изъяты> га и зарегистрированного права на земельный участок, свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю отказать. Иск Гаджиева Али Абдурахмановича о признании незаконным действия Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района по отмене постановления №50 Муниципального образования «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района от 20.03.2007 о выделении ему земельного участка площадью <данные изъяты> га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг удовлетворить. Обязать Муниципальное образование «Село Нижнее Казанище» Буйнакского района не чинить Гаджиеву Али Абдурахмановичу препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком». В надзорном представлении Прокурора Республики Дагестан содержится просьба об отмене судебных постановлений как незаконных и необоснованных. В обоснование представления указывается, что решение суда вынесено с грубейшим нарушением норм материального и процессуального права. Определением судьи Верховного су да Республики Дагестан от 22 декабря 2010г. дело передано для рассмотрения по существу в Президиум Верховного Суда РД. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законны) интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.387 ГПК РФ). Такие основания по делу имеются. В нарушение норм ст. 12 ГПК РФ судом не созданы условия для полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Судом вынесено решение с нарушением норм статей 55, 56, 67 ГПК РФ, не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. Судом неправильно применены нормы материального права. Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей Согласно данному перечню основаниями возникновения прав на земельные участки могут являться, в том числе и акт государственного органа и местного самоуправления. Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд мотивировал тем, что доказательств того, что предоставлением спорного земельного участка Гаджиеву А.А. нарушены права неопределенного круга лиц, не представлено, со ссылкой на п.2 ст. 215 ГК РФ, согласно которого права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, каковым является администрация МО «Село Нижнее Казанище», и также прокурор неправомерно обратился с дополнением к иску в интересах МО «Буйнакский район». С чем согласился и суд кассационной инстанции. Однако судами не принято во внимание то обстоятельство, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, и администрация МО «Буйнакский район» была вправе распоряжаться этим земельным участком. Из дела следует, что ответчиком не представлены доказательства выделения земельного участка администрацией МО «Буйнакский район» и в материалах дела они отсутствуют. В соответствии с ч. 1 0 ст.З ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Действиями администрации МО «село Н.Казанище» по выделению земельного участка ответчику нарушено и право МО «Буйнакский район» на распоряжение земельным участком, в связи, с чем прокурор правомерно обратился в суд с иском в интересах МО «село Н.Казанище» и неопределенного круга лиц, и прокурором иск обоснованно дополнен в интересах МО «Буйнакский район». В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, как усматривается из материалов дела, при выделении земельного участка не были проведены торги, информация о предоставлении земельного участка не была опубликована, чем нарушены права неопределенного круга лиц на участие на торгах (аукционах). В связи с чем, доводы представления о том, что вывод суда о том, что прокурор не имел права дополнить иск, поданный в защиту МО «село Н.Казанище», в интересах неопределенного круга лиц и МО «Буйнакский район», не основан на нормах процессуального законодательства, заслуживает внимания. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Удовлетворяя требования Гаджиева А.А. суд мотивировал решение тем, что судом фактически установлено, что 20.03.2007г. Муниципальным образованием «Село Нижнее Казанище» Гаджиеву А.А. для строительства музея и дома бытовых услуг сзади сельского рынка на праве собственности выделен спорный земельный участок площадью <данные изъяты>. границы земли согласованы с самим МО села. Согласно выписке из похозяйственной книги от 23.01.2007 г. земельный участок площадью <данные изъяты> га предоставлен Гаджиеву А.А. на праве пожизненного наследуемого владения, получено свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2009 г., где площадь земельного участка значится <данные изъяты> кв.м. Довод прокурора г. Буйнакска о том, что в качестве основания регистрации права Гаджиева А.А. послужила поддельная выписка из похозяйственной книги от 23.01.2007г., о чём признался сам Гаджиев Али Абдурахманович во время производства дознания по делу, что участок земли предоставлен без торгов, суд оставил без внимания, мотивировав тем, что указанный довод не является основанием для признания недействительным свидетельства о праве собственности на указанный участок земли. Судом не принято во внимание, что постановлением от 13.02.2010 г. в действиях Гаджиева А.А. установлены признаки преступления предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, однако он освобожден от уголовной ответственности в соответствии со ст. 78 УК РФ, в связи с истечением срока давности. Согласно данного постановления, Абдулов М.К. разговаривая по телефону вышел в приемную, Гаджиев А.А. взял у него со стола пустой бланк выписки из похозяйственной книги, на котором имелась печать администрации с. Н.Казанище. Затем он заполнил данный бланк и оформил земельный участок общей площадью 0,04 га для ведения личного подсобного хозяйства на себя. Абдулов М.К., работавший главой администрации с. Н.Казанище с мая 2003 г. по март 2007 г. пояснил, что выписку Гаджиеву А.А. не выдавал, его подпись в выписке кем-то подделана. Атаева М.К., работавшая с 2006 г. секретарем в администрации с.Н.Казанище. пояснила, что выписка, выданная Гаджиеву А.А., заполнена не ею, а кем-то другим лицом. Судом также не принята во внимание справка эксперта № 5/9 от 30.10.2010 г., согласно которой подпись, расположенная в выписке из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок в графе «подпись» напротив записи «Абдулов М.К.» от 23.01.2007 г., вероятно выполнена не Абдуловым М.К., а кем-то иным лицом. В соответствии с ч.5 ст. 67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, " имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Указанные требования закона судам не выполнены и судом вышестоящей инстанции такие нарушения оставлены без внимания. Кроме того, запись в похозяйственной книге сделана на основании несуществующего постановления администрации с. Н. Казанище № 52 от 04.08.1998 г., так как в 1998г. всего было издано и зарегистрировано 22 постановления, и среди них № 52 отсутствует. Постановление № 50 от 20.03.2007 г. о предоставлении земельного участка Гаджиеву А.А. было отменено 24.12.2009 г. по протесту прокурора г.Буйнакска от 04.12.2009 г., как вынесенное в нарушение требований закона. Согласно постановления № 50 от 20.03.2007 г. и выписки из похозяйственной книги от 22.03.2007 г. следует, что спорный земельный участок предоставлен Гаджиеву А.А. на праве аренды сроком на 49 лет. Однако данным обстоятельствам суд оценки не дал. Суд мотивировал тем, что земельный участок предоставлен ему на праве собственности, указав, что установленные в суде расхождения, что участок земли Гаджиеву А.А. выделен на праве собственности, а затем уже на праве аренды, по мнению суда, не означают необходимость признания недействительным свидетельства о праве собственности на указанный участок земли, это является основанием для изменений в документах Гаджиева А.А. В нарушение требований ч.4 ст. 67 ГПК РФ суд не указал в решении мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Согласно п. 3. и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда,когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Поскольку в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в решении суда должен быть указан закон, которым руководствовался суд, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд. Указанные требования закона судом нарушены. Доводы надзорного представления о том, что суд при вынесении решения взял за основу доказательства, полученные с нарушением закона, судом не установлено, на каком праве выделен Гаджиеву А.А. земельный участок - на праве аренды или праве собственности, заслуживают внимания. С учетом изложенного, судебные постановления нельзя признать основанными на законе, поэтому они подлежат отмене. Руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум постановил: Надзорное представление Прокурора Республики Дагестан А.И. Назарова удовлетворить. Решение Буйнакского районного суда РД от 13 апреля 2010года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 мая 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. председательствующий: С.М. Сулейманов
установлен п. 1 ст.8 ГК РФ.