Судья Хасаев А.Х.
дело № 33-1133/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда
Республики Дагестан
в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В.
судей Гасановой Д.Г. и Омарова Х.М.
при секретаре Алиеве А.Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 27 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 по доверенности от 25.02.2011г. на решение Кизилюртовского районного суда РД от 21 марта 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» о возложении обязанности выделить ему отдельное помещение в здании муниципального образования, оборудованное мебелью, оргтехникой и телефоном, отказать.
В удовлетворении требования И.о. главы администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» о признании недействительным п.З решения депутатов сельского Собрания МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» об утверждении депутата ФИО1 заместителем председателя сельского Собрания отказать».
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения представителя МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района ФИО5 по доверенности от 25 апреля 2011 года, просившего об отмене решения суда в части отказа признании незаконным п.3 решения депутатов сельского собрания поселения Зубутли-Миатли от 04.12.2010 года, объяснения ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к главе администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» о возложении обязанности выделить ему отдельное помещение в здании МО, ссылаясь на то, что он на первом заседании депутатов нового созыва избран заместителем председателя сельского Собрания депутатов в МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» на постоянной основе, а в соответствии со ст.7 Устава МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» он имеет право пользоваться для осуществления депутатской деятельности в здании администрации отдельным помещением, оборудованным мебелью, оргтехникой, но эти условия ему и депутатам не были предоставлены.
2 февраля 2011 года он обратился с письменным заявлением к ответчику, но никакого ответа он и депутаты не получили, хотя истек срок рассмотрения заявления.
И.о. главы администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО4 обратился в суд с встречным иском к ФИО1 о признании недействительным и отмене п.З решения депутатов сельского Собрания МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 04 декабря 2010 года об утверждении депутата ФИО1 заместителем председателя сельского собрания, ссылаясь на то, что в ныне действующей редакции Устава не предусмотрена возможность избрания заместителя председателя сельского собрания, и депутаты должны работать не на постоянной основе.
В дополнениях к встречному иску представитель и.о. главы администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 указал, что решение от 04.12.2010 года противоречит п.5 ст.28 Устава, согласно которого депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе может работать только один депутат, на этой основе работает один депутат ФИО2, который работает по сел. Гадари. Избрание заместителя председателя сельского Собрания по уставу не предусмотрено. При избрании депутата ФИО1 заместителем председателя тайное голосование также не проводилось. Доказательств в подтверждение того, что ФИО1 был утвержден заместителем председателя сельского Собрания не имеется. Как видно из протокола сессии депутатов от 04.12.2010 года вопрос об утверждении депутата ФИО1 заместителем не ставился, и тайное голосование по нему не проводилось.
ФИО1 поддерживая свои требования ссылался на норму устава, которые были отменены решением собрания депутатов МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 19.05.2010г. №04/10, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции по РД от 23.06.2010 г. за № Ru 055183032010001, полагая, что п.З ст.25 и п.5 ст.28 Устава действуют в той редакции, как он изложил, а новая редакция Устава не имеет юридической силы, в связи с тем, что не были опубликованы. Однако не требуют официального опубликования (обнародование) порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (п.4 ст.44 ФЗ-131). Как видно из решения Собрания депутатов МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 19.05.2010 года п.З ст.25 и п.5 ст.28 Устава приведены в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Более того, произведенные в Уставе изменения были обнародованы среди населения на территории МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» в соответствии с существующим порядком.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО5 просит решение суда в части признания незаконным п. 3 решения депутатов сельского собрания поселения Зубутли-Миатли от 04.12.2010г. отменить.
Суд пришел к выводу о том, что согласно п.3 протокола № 1, решением сессии депутатов сельского Собрания Зубутли-Миатли от 04.12.2010 г., путем тайного голосования депутат ФИО1 был утвержден заместителем председателя сельского Собрания. Однако, суд, не исследовал и не дал никакой оценки протоколу сессии депутатов от 04.12.2010 г. Как видно из указанного протокола от 04.12.2010 г. никто из депутатов кандидатуру ФИО16.для утверждения заместителем председателя сельского Собрания не выдвигал, и тайное голосование по утверждению ФИО1 заместителем председателя не проводилось.
В протоколе отражено только одно обстоятельство о том, что согласно п.З. протокола сессии от 04.12.2010 г. по предложению депутата ФИО9 было решено включить в бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя сельского собрания депутатов ФИО1 и ФИО10 Других решений по данному вопросу не принято.
Суд на основании показаний свидетелей ФИО11 и ФИО12 установил тот факт, что депутат ФИО1 был избран заместителем председателя сельского Собрания путем тайного голосования. Указанные выводы суда противоречат обстоятельствам дела.
Как видно из п.З решения сессии депутатов сельского Собрания от 04.12.2010 г. никакого тайного голосования при избрании ФИО1 заместителем не проводилось. Если бы проводилось тайное голосование, то в протоколе сессии депутатов от 04.12.2010 г. должны быть отражены;
- решение депутатов избирать заместителя председателя путем тайного голосования;
- решение депутатов об избрании счетной комиссии для проведения тайного голосования;
- решение депутатов об утверждении кандидатур для включения в бюллетень для тайного голосования;
- решение депутатов об утверждении протокола счетной комиссии об избрании председателя и секретаря счетной комиссии;
- решение депутатов об утверждении протокола счетной комиссии об избрании мандатной комиссии для проведения голосования;
- решение депутатов об утверждении протокола счетной комиссии об избрании депутата ФИО1 заместителем председателя сельского Собрания.
Следовательно, показания свидетелей ФИО11 и ФИО12 не могут подтвердить факт проведения тайного голосования, если сама процедура проведения тайного голосования и результаты тайного голосования не подтверждены соответствующими решениями депутатов.
В подтверждение законности своего избрания заместителем председателя, ответчик ФИО1 сослался на пункт 3. статьи 25. Устава МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» согласно, которого «Из числа депутатов Собрания депутатов сельского поселения на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя Сельского собрания. Однако указанная норма п.З ст.25 Устава в той редакции, в которой изложил ее депутат ФИО1 не действует с июля 2010г.
Решением собрания депутатов МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 19.05.2010 г. № 04/10, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции по РД от 23.06.2010 г. за № Ru 055183032010001, указанная норма п.З.ст.25 Устава изложена в следующей новой редакции. «В случае временного отсутствия или досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения исполняющего полномочия председателя Собрания депутатов сельского поселения данные полномочия временно исполняет один из депутатов определяемый Собранием депутатов сельского поселения». Согласно этой норме Устава права депутатов избирать заместителя председателя сельского Собрания с июля 2010 г. была утрачена.
Однако суд посчитал, что пункт 3 ст.25 Устава в новой редакции не действует в связи с тем, что «обнародование» решения Собрания депутатов МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 19.05.2010 г. № 04/10, «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции по РД от 23.06.2010 г. за № Ru 055183032010001 не имело место. Следовательно, эти изменения не вступили в законную силу.
Эти обстоятельства установленные судом опровергаются следующими доказательствами.
В соответствии с п.З.ст. 47. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
На основании п.5. ст.45. Устава МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский», официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей сельского поселения.
Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации сельского поселения, иных местах, определенных Главой сельского поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 10 календарных дней.
Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения.
По результатам официального обнародования муниципального правового акта составляется справка, в которой указываются форма и сроки обнародования. Справку об обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава сельского поселения.
Решение Собрания депутатов МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» от 19.05.2010 г. № 04/10, «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции по РД от 23.06.2010 г. за № Ru 055183032010001, было обнародовано в точном соответствии с указанными выше положениями Устава. По результатам обнародования главой администрации была составлена соответствующая справка, которая представлена в Минюст по РД. Копия указанной справки была представлена и в суд.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21.07.2005г. №97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Что было исполнено Главой МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский».
В возражении на жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступает в силу после их официального опубликования (обнародования).
Отказывая в удовлетворении требований И.о. главы администрации МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» о признании недействительным п.3 решения депутатов сельского Собрания МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» об утверждении депутата ФИО1 заместителем сельского Собрания, суд исходил из того, что опубликования или обнародования муниципального правового акта о внесении изменений в Устав фактически не имело место, достоверные доказательства, свидетельствующие о публикации или обнародования изменений, внесенных в Устав МО, заявителем в суд не представлено.
Из дела следует, что на сессии Собрания депутатов сельского Собрания, на котором решался вопрос об избрании заместителя председателя сельского Собрания присутствовал вновь избранный глава, МО ФИО6, который вел сессию в качестве председателя Собрания.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в случае, если действующим на тот момент Уставом не была предусмотрена должность заместителя председателя Собрания, то он заявил бы об этом депутатам, и этот вопрос был бы снят с повестки дня. Ни депутатам сельского Собрания, ни главе муниципального образования «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» по истечении более одного месяца после их избрания не было известно о внесенных в Устав изменениях.
Факт избрания ФИО1 на должность заместителя председателя сельского Собрания депутатов подтверждается и ответом заместителя главы МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО4 М-Х.К. адресованному ФИО1 как заместителю председателя сельского Собрания.
Довод жалобы относительно того, что не проводилось тайное голосование при избрании заместителя председателя Собрания, опровергается показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12
Довод жалобы в части того, что на постоянной основе работает депутат ФИО2, несостоятелен и опровергается материалами дела. Согласно справки №187 от 14 марта 2011 года ФИО2 работает в МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района в должности заместителя главы МО по сел. Гадари. ФИО2 не является депутатом, работающим на постоянной основе, он является муниципальным служащим.
Что касается доводов жалобы об обнародования изменений, внесенных в Устав МО со ссылкой на справку бывшего главы МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» ФИО7 об обнародовании этих изменений, путем вывешивания текста на досках объявлений у здания администрации, школы, почты села, суд обоснованно признал несостоятельным по основаниям, изложенным в решении.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам, приведенным в кассационной жалобе заявителя.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кизилюртовского районного суда от 21 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи