Судья Гаджимурадов М.М. Дело №33-1406 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Махачкала 18 мая 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего – ФИО1 судей – ФИО2 и ФИО3, при секретаре судебного заседания Алиевой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика директора МОУДОД Курбанова Р.М. на решение Каякентского районного суда РД от 21 апреля 2011 года. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО11., выслушав заключение прокурора Багомаева А.М., полагавшего решение суда необходимым оставить без изменения, Судебная коллегия установила: Прокурор Каякентского района РД ФИО7, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействие муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Первомайская детско- юношеская спортивная школа» УО Администрации МР «Каякентский район» и МР «Каякентский район», выразившиеся в неисполнении требований п\п.96 п.1 ст.17, ст.Ю, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п.Ю Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской федерации» об охране здоровья граждан» незаконным и обязательство обеспечения исполнения требований п\п.96 п.1 ст.17, ст.Ю, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п.Ю Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. По результатам рассмотрения дела судом принято решение, которым постановлено: «Исковые требования прокурора Каякентского района РД к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Первомайкая детско-юношеская спортивная школа», муниципальному району «Каякентский район» и УО администрации «Каякентский район» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований п.\п.96 п.1 ст. 17, ст.10, ст.7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 22.01.2007года №30, ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» незаконным, обязательство обеспечение исполнение требований п.\п.96 п. 1 ст. 17, ст. 10. ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» п.10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007т., №30, ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» удовлетворить полностью. Признать бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Первомайская детско-юношеская спортивная школа», администрации муниципального района «Каякентский район», УО администрации «Каякентский район» выразившееся в неисполнении требований п.\п.96 п.1 ст.17, ст. 10, ст.7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007т. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» незаконным. Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Первомайская детско-юношеская спортивная школа», администрацию МР «Каякентский район» и УО администрации «Каякентский район» обеспечить исполнение требований п.\п.96 п.1 ст.17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п.10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». В кассационной жалобе директора МОУДОД Курбанова Р.М. ставится вопрос об отмене указанного решения суда от 21.04.11г., как незаконного, и принятия по делу нового решения об отказе в исковых требованиях прокурора по следующим основаниям. Согласно Устава учредителем МОУДОД «Первомайская детско-юношеская спортивная школа» является МР «Каякентский район» РД. На основании договора о бухгалтерском обслуживании, заключенного между образовательным учреждением и управлением образования, финансирование МОУДОД осуществляется за счет районного бюджета через управление образования. МОУ ДОД «Первомайская детско-юношеская спортивная школа» является юридическим лицом, имеет Устав, но из-за отсутствия денежных средств, не имеет возможности устранить выявленные недостатки, не имеет своего счета в банке, а также соответствующего финансирования. В письменных возражениях заместитель прокурора Каякентского района ФИО8 указывает на несостоятельность доводов ответчика и просит решение суда оставить без изменения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. В соответствии с ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких оснований для отмены решения по настоящему делу не имеется. В соответствии с требованиями п.\п.96 п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001.г., №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 22.01.2007.г.,№30, и ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинская деятельность подлежит лицензированию и право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лишь лица, получившие лицензию на осуществление такой деятельности. Согласно ст.2 Федерального закона от 8 августа 2001.г., №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия-это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, которая позволяет определять возможности организации (наличие организационно-технических условий, материально-технического оснащения, наличие профессиональных сотрудников) по оказанию медицинских услуг. В соответствии с п.\п.4 п.2 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» конкретный перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, устанавливается Положением о лицензировании. Медицинская деятельность в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением правительства РФ от 22.01.2007.г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» предусматривает выполнение работ, услуг по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи. В силу изложенного образовательные учреждения, имеющие в штатном расписании медицинских работников и осуществляющие оказание медицинских услуг через медицинские кабинеты, обязаны получать лицензию на осуществляемый вид медицинской деятельности. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2010 г. следует, что МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа» является юридическим лицом, имеет штамп, печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба России.. Учредителем МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа» согласно п.п.1.1.,1.3 Устава является администрация МР «Каякентский район». Согласно штатному расписанию МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа» имеет должность медицинской сестры. Как видно из материалов дела, прокурор Каякентского района РД ФИО7 25.05.2010г. за №02-06\01-2010 в адрес главы МР «Каякентский район» внес представление об устранении нарушений законодательства в деятельности образовательных учреждений при оказании медицинских услуг. Из ответа главы МР «Каякентский район» от 24.06.2010 г. в адрес прокурора Каякентского района усматривается, что учредитель обязывает общеобразовательные учреждения получить лицензии на медицинскую деятельность. С момента внесения представления по день обращения прокурора района в суд с иском, выявленные недостатки более года не были устранены. В судебном заседании установлено, что юридическое лицо МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа», имея в штатном расписании должность медицинской сестры, осуществляющую медицинскую деятельность через медицинский кабинет функционирует без получения лицензии на такую деятельность. Как установлено судом учредителем МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа» согласно устава является МР «Каякентский район» которая, обеспечивает финансирование юридического лица, через УО «Каякентский район» В соответствии с п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г, №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том, числе и организация, оказывающая на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи. Истец правомерно сослался на требовании ст.45 ГПК РФ, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований. Осуществление медицинской деятельности МОУДОД «Первомайская детско-юношеская школа» без получения лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в лице детей и работников юридического учреждения, на получение доступной и квалифицированной медицинской помощи. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила: Решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 21 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи