<данные изъяты> Дело №33-1530 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 мая 2011г. г.Махачкала. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: Председательствующего Абдуллаевой А.к. Судей Биремовой А.А., Гасановой Д.Г. При секретаре Алиеве А.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале кассационную жалобу начальника УСЗН в МО «город Дербент» Терещенко Л.В. на решение Дербентского городского суда от 13 апреля 2011г., которым постановлено: Дополнительно заявленные Мирзакеримовым Гаджибалой Абдулкеримовичем и Мирзакеримовой Разъяханум Алипашаевной требования удовлетворить. В связи с утратой силы постановления главы администрации №66/3 от 27.08.07г. обязать жилищный отдел администрации МО « город Дербент» и УСЗН г.Дербента отозвать оформленные в соответствии с этим постановлением списки и личные дела, представленные в жилищный отдел Министерства труда и социального развития и исполнить постановление главы администрации ГО «город Дербент» от 01.07.10г. №155 попунктно и в полном объеме. Заслушав доклад судьи Абдуллаевой А.К., объяснение представителя УСЗН в МО « город Дербент» Гасанбекова А.Г.( дов. от 24.05.2011г.), просившего об отмене решения суда, объяснение Мирзакеримова Г.А. и представителя Мирзакеримовой Р.А.-Рабаданова М.М.( дов. от 3.05.2011г.), просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА : Мирзакеримовы Гаджибала Абдулеримович и Разъяханум Алипашаевна обратились в суд с заявлением к УСЗН в МО « город Дербент», администрации МО «город Дербент» и жилищный отдел администрации г.Дербента в котором, ссылаясь на то, что Постановление главы администрации г.Дербента от 27.08.2007г.№66/3 утратило силу, просят обязать жилищный отдел отозвать оформленные в соответствии с этим постановлением списки и личные дела, представленные в жилищный отдел Министерства труда и социального развития,, а также просят обязать УСЗН и жилищный отдел исполнить постановление главы администрации ГО «г.Дербент» от 01.07.2010г.№155 попунктно и в полном объеме, указывая, что решением Дербентского городского суда от 28.01.2011г.. были удовлетворены их исковые требования, одним из пунктов их требований было включить в список федеральных льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в соответствии с законом «О ветеранах» и постановлением главы администрации г.Дербента от 01.07.2010г.№ 155. Однако их исковые требования согласно решения суда от 28 января 2011г. остались неисполненными. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе начальника УСЗН в МО «город Дербент» Терещенко Л.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, указывая, что заявители являются родителями военнослужащего Мирзакеримова Мирзакерима Гаджибалаевича, погибшего в 1985г. В соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» они имеют право на меры социальной поддержки, гарантированные для членов семей погибших ( умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, в частности на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Работа по обеспечению жильем указанных категорий граждан на территории Республики Дагестан осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007г.№348. Суд указал исполнить Постановление главы администрации ГО «город Дербент» попунктно и в полном объеме., а также указывается на то, что Постановление Правительства РД от 25 декабря 2007г. на рассматриваемый случай не распространяется, не называя иного нормативного акта, которым устанавливался порядок и форма представления списков. УСЗН полагает, что исполнение указанного постановления администрации ГО «город Дербент» попунктно и в полном объеме недопустимо, т.к. в отдельных частях постановление неправомерно. А именно в пункте 5 постановлено: поручить начальнику УСЗН Терещенко Л.В. и начальнику МКП « отдел по учету, распределению и приватизации жилья « Кадирбекову З.Ш. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников указанной категории и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в отдел ветеранов. УСЗН в МО « город Дербент» не является органом подведомственным администрации ГО «город Дербент» и поручение руководителю неподведомственного ему учреждения неправомерно. Согласно пункта 2 Порядка, установленного постановлением Правительства РД от 25.12.2007г.№348- администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития РД уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. Однако в противоречие к указанному порядку в постановлении администрации поручается формирование и представление списков начальнику УСЗН. В постановлении конкретно указывается куда должны быть представлены списки, а именно в отдел ветеранов. Считают это необоснованным, разрешение данного вопроса является прерогативой самого Министерства труда и социального развития Также пункт 4 постановления администрации предусматривает составление дополнительного списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, тогда как Постановление Правительства РД от 25.12.2007г.№ 348 п.2 предусматривает предоставление « уточненного» списка. УСЗН полагает, что обязательства по предоставлению мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, не могут исполняться в противоречии Порядку, установленному Постановлением Правительства РД от 25.12.2007г.№ 348. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, касающейся возложения обязанностей на УСЗН в МО « город Дербент» по отзыву списков и личных дел из Минтруда РД и исполнении Постановления главы администрации ГО « Дербент» от 01.07.2010г.№155 попунктно и в полном объеме по основанию пункт 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ. Из материалов дела следует, что Мирзакеримовы Р.А. и Г.А., обратившись в суд, просят обязать УСЗН и жилищный отдел администрации МО «город Дербент» исполнить Постановление главы администрации ГО « город Дербент» от 01.07.2010г. №155 попунктно и в полном объеме, а также отозвать оформленные в соответствии с постановлением администрации от 27.08.2007г. №66/3 списки и личные дела, представленные в жилищный отдел министерства труда и социального развития, поскольку это постановление №66/3 утратило силу. Исковые требования судом удовлетворены. На л.д. 7-8 имеется Постановление администрации г.Дербента от 1 июля 2010г. №155 «О включении Мирзакеримова Г.А., Мирзакеримовой Р.А.,Мирзакеримова М.Г. в списки федеральных льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Согласно указанному Постановлению администрации г.Дербент от 1 июля 2010г.№155 Мирзакеримовы Г.А. и Р.А. включены в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ « О ветеранах» от 12 января 1995г»5-ФЗ, членов семей погибших (умерших)_ участников ВОВ. Указанным Постановлением предусмотрено- поручить начальнику УСЗН Терещенко Л.В. и начальнику МКП « отдел по учету, распределению и приватизации жилья» Кадирбекову З.Ш. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в отдел ветеранов. Довод жалобы УСЗН в МО « город Дербент» о том, что формирование списков и учетных дел на лиц, указанных в постановлении от 1 июля 2010г. №155 и направлении их в Министерство труда и социального развития, не может быть возложено на УСЗН, а является обязанностью администрации городского округа «город Дербент», основан на законе. Согласно ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ ( в ред. от 09.12.2010) « О ветеранах» 1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по представлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г., полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2. Средства на реализацию передаваемых полномочий по представлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсации, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. 4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. 6. форма представления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Правительством Республики Дагестан Постановлением от 25 декабря 2007г.№348 утвержден « Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой отечественной войны, членам семей погибших ( умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005г. инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших ( умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В соответствии с указанным « Порядком предоставления безвозмездной субсидии» (пункт 2) администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 12 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. Таким образом из указанного «Порядка предоставления безвозмездной субсидии» « следует, что на УСЗН не возложены обязанности по формированию списков и учетных дел, направлении их в Министерство труда и социального развития РД, эти обязанности возложены на администрации муниципальных районов и городских округов, которые ежегодно, до 12 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. В связи с чем предусмотренное в Постановлении администрации ГО « город Дербент» от 01.07.2010г.№155 – положение : « поручить начальнику УСЗН Терещенко Л.В. и начальнику МКП « отдел по учету, распределению и приватизации жилья» Кадирбекову З.Ш. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в отдел ветеранов » не основано на нормативно-правовом акте. Суд не дал оценки указанным обстоятельствам. Поскольку на УСЗН не возложены обязанности о направлении списков, личных дел, то соответственно УСЗН не имеет полномочий по отзыву списков и личных дел, ранее представленных в Министерство труда и социального развития в связи с утратой силы постановления администрации №66/3 от 27.08.2007г. Суд сделал преждевременный вывод о том, что возложение на УСЗН в МО « город Дербент» обязанностей по формированию списков и учетных дел и направлении их в Министерство труда и социального развития РД не противоречит Постановлению Правительства РД №348 от 25.12.2007г. Заслуживает внимания и довод жалобы о том, что УСЗН в МО «город Дербент» не подчинено администрации г.Дербента Нарушение норм материального права, допущенное судом, влечет частичную отмену решения суда. При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть указанные недостатки и в соответствии с законом разрешить спор. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : Решение Дербентского городского суда от 13 апреля 2011г. в части удовлетворения требований Мирзакеримова Г.А. и Мирзакеримовой Р.А. о возложении на УСЗН в МО « город Дербент» обязанности отозвать оформленные в соответствии с этим постановлением списки и личные дела, представленные в жилищный отдел Министерства труда и социального развития и исполнить постановление главы администрации ГО « город Дербент» от 01.07.2010г.№155 попунктно и в полном объеме.- отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи