Судья Муртазалиев М.М. Дело № 33-1331- 2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе Председательствующего Абдуллаевой А.К. Судей Гасановой Д.Г. и Омарова Х.М. при секретаре Алишаеве А.И. рассмотрела в судебном заседании от 1 июня 2011 года дело по кассационной жалобе Министра труда и социального развития Республики Дагестан Эфендиева И.И. на решение Избербашского городского суда от 9 марта 2011 года, которым постановлено: Иск М.а М.Г. к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан» о понуждении их предоставить ему жилую площадь, удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан в пятидневный срок со дня вручения копии решения суда представить в Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан уточненный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со всеми необходимыми документами, с включением в этот список инвалида боевых действий М.а М.Г. с указанием постановки на учет с 1996 года. Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (его руководителя) в срок до 01.04.2011 года включить в сводный список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья М.а М.Г., 1960 г.р., инвалида боевых действий первой группы, и внести в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект распоряжения о выделении Министерству труда и социального развития Республики Дагестан финансовых средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего перечисления в установленном порядке на счет М.а М.Г. – получателя субсидий в кредитных организациях. Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД - Гаджимурадовой М.А., просившей решение суда отменить. Магомедова М.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: М. М.Г. обратился с иском к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан» о понуждении их предоставить ему жилую площадь. Свои требования он мотивировал тем, что решением Избербашского городского суда от 26.11.2009 года он восстановлен в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года, как инвалида войны, для получения жилья. В адрес главы администрации города им были направлены соответствующие документы для внесения его в уточненный список для получения жилья вне очереди 12.05.2010 г., за подписью руководителя жилищно – правого отдела Администрации города он получил извещение о том, что согласно постановлению Администрации города Избербаш №504 от 25.04.2010 г. он принят на учет с составом семьи из 4 человека в качестве нуждающегося в получении жилья и внесен в льготный список участников и инвалидов ВОВ под № 1 с 1996 года на основании решения суда. После этого он неоднократно обращался как в Администрацию г. Избербаша, так в Министерство труда и социального развития РД о предоставлении ему жилья или безвозмездной субсидии для приобретения жилья. Придумывая разные предлоги, ссылаясь друг на друга, ему в этом фактически отказывают. Просит обязать главу Администрации города Избербаш и Министерство труда и социального развития РД выделить ему жилье на состав семьи из 4-х человек площадью 72 кв.м. (18 х 4). Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Министр труда и социального развития РФ Эфендиев И.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Магомедова М. Он указывает, что согласно ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007 года № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей –инвалидов» установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны, и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов, является предоставление им субсидии на приобретение жилья. В соответствии с п.6 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей–инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007 года №348, Министерство труда и социального развития РД в целях недопущения нецелевого использования денежных средств проверяет полученные от администраций муниципальных образований районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет. По имеющимся в учетном деле документам (удостоверение от 5 октября 2001 г., выданное УСЗН) то, что Магомедов М.Г., 1960 г. р., является ветеранам - участником ВОВ не соответствует действительности. В учетном деле отсутствуют акт проверки жилищных условий Магомедова М.Г. на момент его постановки на учет и документ, подтверждающий право Магомедова М.Г. на соответствующие льготы на момент постановки на учет. Предоставление безвозмездной субсидии осуществляется строго в порядке очередности, получение его вне очереди законом не предусмотрено. Жилые помещения предоставляются только по договорам социального найма. Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии с постановлением Правительства РД от 6 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении», функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда РД по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложены на Министерство строительства и жилищно –коммунального хозяйства РД и на Администрацию Президента и Правительства РД. Ведение списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении осуществляется органами местного самоуправления. Кроме того, предоставление субсидий на каждого члена семьи инвалида законодательством не предусмотрено. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, определяется нормативными актами субъекта Российской Федерации. В соответствии с с.п.1 Постановления Правительства РД от 25 декабря 2007 года №348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, и других лиц, указанных в данном Постановлении, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья. В соответствии с п.2 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» (далее по тексту Порядок), утвержденного указанным выше постановлением, администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. Первичный учет указанных лиц осуществляется администрациями муниципальных районов и городских округов. В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Удовлетворяя требования Магомедова М.Г. о понуждении администрацию Го «г. Избербаш» и Министерства труда и социального развития предоставить ему жилую площадь и возлагая на Администрацию Го «г. Избербаш» обязанность - включить Магомедова М.Г.в уточненный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и указанием постановки его на учет с 1996 года, а на Министерство труда и социального развития РД - включить Магомедова М.Г. в сводный список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья, суд в нарушение требований ч.3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных истцом требований. Из искового заявления Магомедова М.Г. (л.д. 4) видно, что Магомедов обратился с требованием обязать ответчиков выделить ему жилье на 4 человека площадью 72 кв.м. В судебном заседании он требовал обязать ответчиков выделить ему жилье по договору найма площадью 72 кв.м., при этом пояснил, что для него не имеет значение, в какой форме он будет обеспечен жильем – предоставлением непосредственно жилья или предоставлением безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Поскольку в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства РД № №48 жилье участникам боевых действий, инвалидам боевых действий, вставшим на учет до 2005 года, предоставляется в форме денежной субсидии, а в своих объяснениях на суде истец не конкретизировал свои требования, то суду надлежало уточнить требования истца, выяснить, в чем конкретно заключаются его требования, обязать предоставить жилье по договору социального найма или же предоставить денежную субсидию, включить в сводный список Министерства труда и социального развития. Однако суд требования истца не уточнил. Так, обязывая администрацию ГО «г. Избербаш» включить истца в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 г., суд не принял во внимание то, что имеется вступившее в законную силу решение Избербашского городского суда от 26.11.2009 г, которым на администрацию ГО «г. Избербаш» возложена обязанность восстановить Магомедова М.Г., в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года, как участника боевых действий. Указанное решение суда согласно объяснению представителя администрации гор. ГО «г. Избербаш» на суде исполнено, Магомедов М.Г. включен в список нуждающихся с 1996 г., сводный список и документы на него администрацией направлены в Министерство труда и социального развития РД для предоставления ему безвозмездной субсидии. Указанные требования Магомедов М. не заявлял. Возлагая на Министерство труда и социальной защиты обязанность включить истца в сводный список и внести в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект распоряжения о выделении Министерству труда и социального развития Республики Дагестан финансовых средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего перечисления в установленном порядке на счет Магомедова М.Г., суд не учел требования п.6 Порядка и доводы возражения Министерства труда и социального развития РД о том, что список формируется в той хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане поставлены на учет, предоставление субсидии вне очереди законом не предусмотрено, в настоящее время получают субсидии лица, поставленные на учет в 1992 году. Согласно п.6 приведенного выше Порядка формирование списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет. Кроме того, и данные требования истцом не были заявлены. С учетом допущенных судом нарушений норм процессуального права постановленное судом по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, уточнить требования истца, правильно оценив представленные доказательства, в соответствии с законом разрешить спор. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОП Р ЕД ЕЛ И Л А: решение Избербашского городского суда от 9 марта 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Судьи