Судья Магомедов И.О. Дело № 33-1778 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 июня 2011 г. г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Гомленко Н.К. и Загирова Н.В. при секретаре Алишаеве А.И. с участием прокурора Алиевой Ф.Д. при рассмотрении кассационной жалобы главы сельского поселения « сельсовет Новомугринский» Магомедова М.С. на решение Сергокалинского районного суда от 25 мая 2011 г., которым исковое заявление прокурора Сергокалинского района в интересах неопределенного круга лиц населения муниципального образования сельского поселения « село Новомугри» и в интересах муниципального образования сельского поселения « село Новомугри» к Собранию депутатов сельского поселения « село Новомугри», главе сельского поселения « с/с Новомугринский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности организовать проведение аттестации муниципальных служащих удовлетворено. Признано незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения « село Новомугри» в принятии Положения о проведении аттестации муниципальных служащих. Постановлено обязать Собрание депутатов сельского поселения « село Ноовомугри» принять Положение о проведении аттестации муниципальных служащих и провести аттестацию муниципальных служащих администрации сельского поселения «село Новомугри» в месячный срок с момента вынесения решения. Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., заключение прокурор Алиевой Ф.Д., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Сергокалинского района Шапиев М.Р. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц населения МО сельского поселения «село Новомугри» в и в интересах муниципального образования сельского поселения «селения Новомугри» к Собранию депутатов сельского поселения « село Новомугри», главе сельского поселения « с/с Новомугринский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, просил обязать принять положение и провести аттестацию муниципальных служащих в месячный срок с момента вынесения решения. В обоснование своего заявления ссылался на то, что прокуратурой Сергокалинского района во исполнение Национального плана противодействия коррупции проведена проверка исполнения законодательства о прохождении муниципальной службы в муниципальном образовании сельского поселения «село Новомугри», проверкой установлены грубые нарушения ФЗ « О муниципальной службе в РД», ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выразившиеся в том, что до настоящего времени не принято Положение о проведении аттестации муниципальных служащих и не проведена аттестация муниципальных служащих, в то время как законом РД от 11 марта 2008 г. № 9 утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе глава сельского поселения «с/с Новомугринский» Магомедов М.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что прокурор не имел право на обращение в суд в интересах муниципального образования или населения, право на обращение в суд имеют сами муниципальные служащие. Суд также не учел, что на момент обращения прокурора в суд администрацией муниципального образования был разработан проект положения о проведении аттестации муниципальных служащих. Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что прокурором Сергокалинского района была проведена проверка исполнения положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 31 июля 2010 г., и установлено, что в муниципальном образовании сельского поселения « с/с Мугринский» до настоящего времени не приято Положение об аттестации муниципальных служащих, в то время как ФЗ « О муниципальной службе», Уставом сельского поселения такая обязанность возложена на главу сельского поселения и Собрание депутатов. Кроме того, Законом Республики Дагестан от 1 марта 2008 г. № 9 утверждено Примерное положение о проведении аттестации муниципальных служащих, однако и после этого в МО сельское поселение « с/с Мугринский» соответствующее положение принято не было, аттестация муниципальных служащих не проведена. С учетом изложенного судом правильно признано незаконным бездействие муниципального образования, заключающееся в непринятии положения о проведении аттестации муниципальных служащий и не проведении этой аттестации. Согласно ст. 45, ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судом правильно применена указанная норма процессуального права и сделан вывод, что прокурор Сергокалинского района имеет право на обращение в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования сельского поселения «с/с Мугринский» и в интересах самого муниципального образования, поскольку отсутствие Положения о проведении аттестации муниципальных служащих нарушает право жителей муниципального образования на осуществление местного самоуправления квалифицированными муниципальными служащими, препятствует также реализации антикоррупционных мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ от 31 июля 2008 г. Доводы жалобы о том, что только муниципальные служащие вправе были обратиться в суд с аналогичным заявлением, не могут быть приняты во внимание, т.к. ст. 45, ч.1 ГПК РФ предоставлено право прокурору обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов муниципального образования, при этом реализация этого права прокурором не зависит от того, обратились ли с аналогичными заявлениями в суд сами муниципальные служащие или не обратились. Доводы жалобы о том, что в муниципальном образовании уже разработан проект Положения о проведении аттестации муниципальных служащих, также не является состоятельным, т.к. принятие проекта Положения не означает, что аттестация муниципальных служащих будет проведена и тем более в месячный срок, установленный данным решением суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Сергокалинского районного суда от 5 мая 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу главы сельского поселения « с/с Мугринский» Магомедова М.С.- без удовлетворения. Председательствующий Шихгереев Х.И. Судьи Гомленко Н.К. Загиров Н.В.