кассационное определение



<данные изъяты>.

Дело № 33-1604

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2011г. г.Махачкала.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе :

Председательствующего Абдуллаевой А.К.

Судей Гасановой Д.Г., Омарова Х.М.

При секретаре Алиевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале кассационное представление старшего помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Мусаева Р.М.

на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 27 апреля 2011г., которым постановлено:

исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы удовлетворить частично.

Обязать МУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на территории указанных улиц, оборудовать их урнами и мусорными контейнерами в необходимом количестве и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Заслушав доклад судьи Абдуллаевой А.К., объяснение ст. помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Мусаева Р.М, просившего об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Заместитель прокурора Кировского района Ахмедов Ф.Д. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» с требованиями :

-признать не соответствующим закону бездействие МУ « УЖК г.Махачкалы», выразившееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территорий улиц: Акушинского 32,34, 34»б», 40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона», Озерная, Габиева, Учхозная, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район «Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы.

-обязать МУ «УЖК г.Махачкалы» устранить отмеченные нарушения и привести санитарно-эпидемиологическое содержание улиц: Акушинского 32,34,34»б»,40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона»,Озерная, Учхозная, Габиева, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район»Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы - в соответствие с требованиями норм «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

- организовать МУ «УЖК г.Махачкалы» мероприятия по прекращению размещения отходов на территории указанных улиц, оборудовать их урнами и мусорными контейнерами в необходимом количестве и в соответствии с требованиями действующего законодательства, по тем основаниям, что прокуратурой Кировского района г.Махачкалы совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан 1 февраля 2011г. с выездом на место проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с п.24 ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа..

В соответствии с п.24 ст.6 Устава МО городской округ « город Махачкала» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно Уставу МУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала» Управление создано с целью координации работы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы независимо от форм собственности, выполнения функций «Единого заказчика» по капитальному ремонту и реконструкции муниципального жилищного фонда, объектов благоустройства и соцкультбыта, а также по текущему содержанию зеленого хозяйства, уличного освещения, дорожно-мостового хозяйства и санитарного содержания города. Осуществляет целевое и рациональное использование средств, выделенных из бюджете муниципального образования на проведение капитального ремонта и реконструкции муниципального жилищного фнда, объектов благоустройства и соцкультбыта, а также на текущее содержание зеленого хозяйства, уличного освещения, дорожно-мостового хозяйства и санитарного содержания города.

В соответствии со ст. 13 ФЗ « Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г.№ 89-ФЗ территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды ( пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В ходе проверки по ул.Акушинского 32, 34,34»б»,40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», ул.Акушинского 13 район автоцентра «Корона», ул.Озерная, ул.Габиева и Учхозная г.Махачкалы мусорные контейнеры установлены без согласования места размещения с органами Роспотребнадзора по РД.

На всей протяженности ул.Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район «Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» урны для мусора отсутствуют, вследствие чего жильцами организована стихийная свалка строительного и бытового мусора. Не решены вопросы раздельного сбора, хранения и вывоза пищевых и бытовых отходов.

Факты нарушений подтверждаются актом проверки №1 от 01.02.2011г. и материалами фотосъемки.

Вследствие бездействия МУ «УЖК г. Махачкала» ущемлены права граждан на проживание в условиях, отвечающим элементарным требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационном представлении старшего помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Мусаева Р.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления прокурора как незаконного, указывая, что суд сделал преждевременный вывод о том, что до рассмотрения дела указанные в заявлении требования прокурора устранены, сославшись на письмо ООО « Комбинат Благоустройства « на имя начальника УЖКХ г.Махачкалы № 106 от 07.04.2011г., не убедившись в фактическом устранении данных нарушений, не затребовав акты санитарно-гигиенического обследования, составленных с привлечением специалистов-экспертов отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РД и фото-таблиц, подтверждающих выполнения работ по вызову мусора по перечисленным адресам.

В материалах дела имеются достаточные данные, подтверждающие бездействие МУ «УЖКХ г.Махачкала», выразившиеся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории вышеуказанных лиц. Однако эти фактические обстоятельства судом не проверены, им оценка не дана и суд преждевременно пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Кировского района подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 ст. 362 ГПК РФ.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в целях обеспечения прав на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Заместитель прокурора Кировского района Ахмедов Ф.Д. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» с требованиями :

-признать не соответствующим закону бездействие МУ « УЖК г.Махачкалы», выразившееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территорий улиц: Акушинского 32,34, 34»б», 40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона», Озерная, Габиева, Учхозная, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район «Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы.

-обязать МУ «УЖК г.Махачкалы» устранить отмеченные нарушения и привести санитарно-эпидемиологическое содержание улиц: Акушинского 32,34,34»б»,40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона»,Озерная, Учхозная, Габиева, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район»Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы - в соответствие с требованиями норм «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

- организовать МУ «УЖК г.Махачкалы» мероприятия по прекращению размещения отходов на территории указанных улиц, оборудовать их урнами и мусорными контейнерами в необходимом количестве и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Удовлетворяя частично требования зам.прокурора, суд сослался на письмо ООО « Комбината благоустройства» на имя начальника УЖКХ г.Махачкалы № 106 от 7 апреля 2011г., в котором сообщается, что по указанным прокурором адресам свалки устранены и ТБО вывозится по графику 2 раза в день ( л.д. 21)..

Однако вывод суда, что до рассмотрения дела ответчиком недостатки устранены, не основан на материалах дела. В суд ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства в подтверждение устранения недостатков, установленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г.Махачкалы совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по РД от 1 февраля 2011г.

На заседание судебной коллегии по гражданским делам прокуратурой Кировского района г.Махачкалы представлен совместный акт санитарно-гигиенического обследования от 17 июня 2011г., составленный санитарным врачом ОСН ФБУЗ «ЦГ и Э» по РД Саидовой Б.П. и представителем прокуратуры Мусаевым Р.М. с приложением фотоснимков, из которого следует, что отмеченные в акте от 1 февраля 2011г. нарушения в части содержания территорий населенных мест ( указанных улиц) не устранены по состоянию на 17 июня 2011г.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд преждевременно только на основании письма ООО « Комбината благоустройства» на имя начальника УЖКХ г.Махачкалы об устранении по указанным адресам свалки и вывоза ТБО по графику, посчитал, что установленные нарушения устранены и необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия учитывая, что обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены, не передавая дело на новое рассмотрение, считает возможным принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора и :

-признать не соответствующим закону бездействие МУ « УЖК г.Махачкалы», выразившееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территорий улиц: Акушинского 32,34, 34»б», 40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона», Озерная, Габиева, Учхозная, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район «Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы.

-обязать МУ «УЖК г.Махачкалы» устранить отмеченные нарушения и привести санитарно-эпидемиологическое содержание улиц: Акушинского 32,34,34»б»,40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона»,Озерная, Учхозная, Габиева, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район»Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы - в соответствие с требованиями норм «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 27 апреля 2011г. в части отказа в удовлетворении иска зам. Прокурора Кировского района г.Махачкалы отменить.

Принять в отмененной части новое решение, изложив его в следующей редакции :

- признать не соответствующим закону бездействие МУ « УЖК г.Махачкалы», выразившееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территорий улиц: Акушинского 32,34, 34»б», 40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона», Озерная, Габиева, Учхозная, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район «Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы.

-обязать МУ «УЖК г.Махачкалы» устранить отмеченные нарушения и привести санитарно-эпидемиологическое содержание улиц: Акушинского 32,34,34»б»,40,56,90,92,94»б», в районе магазина «Хозтовары», Акушинского 13 район автоцентра «Корона»,Озерная, Учхозная, Габиева, Ш.Аэропорта, район гостиницы «Эдем», район»Махачкалинского авиационно-технического спортивного клуба», район «Депо» г.Махачкалы - в соответствие с требованиями норм «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Председательствующий

Судьи

-32300: transport error - HTTP status code was not 200