Судья Кадыров О.Г.

Дело № 33-1787

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июля 2011 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Гомленко Н.К. и Загирова Н.В.

при секретаре Джафарове Д.

при рассмотрении кассационной жалобы на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 апреля 2011 г., которым

требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Агентства лесного фонда по РД в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного в Гунибском районе, в <адрес> под возведенный им в 2006 г. на площади 140 кв.м. под лит. «А» 2-этажный деревянный жилой дом с мансардой, общей площадью квартир 335,7 кв.м., в том числе жилой площадью 168,1 кв.м.

Признаны недействительными договор аренды участка лесного фонда РФ от 18 января 2007 г., заключенный между ФГУ « Гунибский лесхоз» Агентства лесного фонда по РД и арендатором , и договор аренды лесного участка от 28 апреля 2008 г., заключенный между комитетом Правительства РД по лесному хозяйству и и его регистрация в Левашинском межрайонном отделе кадастра и картографии УФРС по РД.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителя Абдулаева И.А. - Шамхалова Д.А. ( доверенность на л.д. 66), просившего решение суда отменить, возражения представителя Ибрагимова К.М. - адвоката Шейховой С.А. ( ордер от 01.07.2011 г.), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

обратился в суд с иском к Агентству лесного хозяйства по РД о признании незаконным отказа в предоставлении ему права на получение в аренду лесного участка, площадью 1 га, расположенного в Гунибском районе, в <адрес> в последующем дополнил свои требования к ФГУ «Гунибский лесхоз» Агентства лесного фонда по РД и о признании недействительными договора аренды участка лесного фонда РД № 5 Гунибского лесхоза от 18 января 2007 г. и договора аренды лесного участка от 28 апреля 2008 г., заключенных с Абдуллаевым И.А., ссылаясь на то, что он в 2006 г. с разрешения Объединенного Обкома Профсоюзов РД( ООП РД) от 23 марта 2006 г. построил на границе территории <данные изъяты> принадлежащего объединенному профсоюу РД, 2-этажный деревянный сруб для отдыха туристов и членов профсоюза, всего площадью 335 кв.м., в том числе жилой 168,1 кв.м., расположенный на земельном участке, размером 1 га, получил на возведенный дом технический и кадастровый паспорта строения. Весной 2001 г. обратился в Комитет по лесному хозяйству с просьбой передать ему в аренду указанный земельный участок под деревянным срубом, однако получил отказ. В последующем он опять обратился в Комитет Правительства РД по лесному хозяйству РД с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка, размером 1 га, однако получил отказ со ссылкой на то, что указанный им участок лесного фонда по договору аренды от 18 января 2007 г. и в последующем по договору аренды от 28 апреля 2008 г. передан в аренду , однако с ответчиком Абдуллаевым И.А.договора аренды незаконно, с нарушением его права на пользование деревянным домом и земельным участком под этим домом, а также его права на участие в конкурсе на право заключения договора аренды участка лесного фонда, на котором расположен построенный им дом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Абдулаев И.А. и на заседании судебной коллегии его представитель Шамхалов Д.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что 1 апреля 2011 г. дело было рассмотрено в отсутствие Абдулаева И.А., без его надлежащего извещения, поэтому он не имел возможности заявить ходатайство о применении сроков исковой давности и представить технический паспорт на деревянный сруб, полученный им после проверки правильности выдачи технического паспорта на имя Ибрагимова К.М., в результате проверки технический паспорт, выданный истцу Ибрагимову К.М. аннулирован. Суд не учел подложность разрешения ООП РД от 23 марта 2006 г. на возведение деревянного сруба, земельный участок не принадлежит профсоюзам РД, именно он, а не Ибрагимов К.М. построил деревянный сруб на земельном участке, выделенном ему в 1993 г. Суд не проверил, обращался ли Ибрагимов К.М. в Агентство по лесному хозяйству РД в 2006 г. и зарегистрировано ли его обращение. Суд не указал, какое право Ибрагимова К.М. нарушено заключением с Абдулаевым И.А. договоров аренды, неправильно применил нормы материального права. Суд не учел, что договора аренды участка лесного фонда заключены с Абдуллаевым И.А. с соблюдением требований закона.

В возражениях на жалобу Ибрагимов К.М. и на заседании судебной коллегии его представитель – адвокат Шейхова С.А. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Суд обоснованно удовлетворил иск Ибрагимова К.М. и признал недействительными договора аренды участка лесного фонда от 18 января 2007 г и от 28 апреля 2008 г., заключенные с Абдуллаевым И.А. на право аренды участка лесного фонда, размером 2,5 га, расположенного в Гунибском районе, в <адрес> т.к. указанные договора заключены с нарушением порядка заключения договоров аренды участков лесного фонда и с нарушением права Ибрагимова К.М. на участие в лесном аукционе.

Так, из материалов дела следует, что в подтверждение своего права на участок лесного фонда, площадью 2,5 га, ответчик Абдуллаев И.А. представил договор аренды от 18 января 2007 г. (л.д. 9-11), однако судом установлено, что указанный договор аренды заключен от имени арендодателя неуполномоченным лицом – ФГУ « Гунибский лесхоз», который права на заключение таких договоров не имел.

Согласно ст. 35 Лесного кодекса РФ, действовавшего на момент заключения договора аренды от 18 января 2007 г., и Порядка организации и проведения лесных конкурсов, утвержденных приказом Министра природных ресурсов РФ от 21 апреля 2005 г. ( п.2, п.4), участки лесного фонда предоставлялись в аренду по результатам лесных конкурсов, организаторами которых являлось Федеральное агентство лесного хозяйства или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. ст. 46, 47 Лесного кодекса РФ.

Судом установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства РФ право на заключение договоров аренды участков лесного фонда на территории субъектов предоставило своим территориальным органам, в Республике Дагестан такое право было предоставлено Агентству лесного хозяйства РД, это обстоятельство сторонами не оспаривалось. Однако в нарушение этого правила договор аренды от 18 января 2007 г. с Абдуллаевым И.А. был заключен ФГУ «Гунибский лесхоз» ( л.д. 9).

Доводы жалобы представителя Абдулаева И.А о том, что согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ от 17.11.2004 г. ( л.д. 59), ФГУ «Гунибский лесхоз» было предоставлено право на заключение договоров аренды участка лесного фонда, неубедительны, т.к. из этого приказа следует, что право на заключение договоров аренды предоставлено Федеральным агентством лесного хозяйства РФ своим территориальным органам, т.е. Агентству по лесному хозяйству РД, а не его структурному подразделению ФГУ « Гунибский лесхоз».

Кроме того, судом установлено, что договор аренды от 18 января 2007 г. не прошел государственную регистрацию, в то время как согласно требованиям ст. 609 ГК РФ договор аренды подлежал обязательной государственной регистрации.

Согласно п.11 договора аренды от 18 января 2007 г., лесной участок Абдуллаеву И.А. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет, однако по условиям договора начало этого срока следовало исчислять со дня государственной регистрации договора аренды (л.д. 9). С учетом изложенного следует признать убедительными доводы Ибрагимова К.М. о том, что в отсутствие государственной регистрации договора аренды от 18 января 2007 г. исполнение этого договора так и не началось.

Судом также установлено, что договор аренды от 18 января 2007 г. заключен с нарушением Порядка организации и проведения лесных аукционов, предусмотренного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 апреля 2005 г. № 103 « Об утверждении порядка организации и проведения лесных конкурсов». Так, в нарушение правил ст. 12,13 указанного Порядка, извещение в средствах массовой информации о проведении конкурса на право аренды участка лесного фонда, расположенного в Гунибском районе, в <адрес> размером 2,5 га, не было опубликовано.

Доводы представителя Абдуллаева И.А. – Шамхалова Д.А. о том, что это требование при проведении конкурса было соблюдено, что имеется фрагмент из газеты «Дагестанская правда» от 01.12.2006 г., в котором была опубликована информация о конкурсе и его условиях, являются не убедительными. Так, в ходе судебного разбирательства судом были истребованы документы, представленные Абдулаевым И.А. в Левашинский межрайонный отдел Управление ФРС по РД для регистрации второго договора аренды от 28 апреля 2008 г., эти документы были представлены суду первой инстанции, однако среди них фрагмента из газеты «Дагестанская правда» от 01.12.2006 г. не имелось ( л.д. 70 – 80). Представителем Абдуллаева И.А. – Шамхаловым Д. на заседании судебной коллегии также это доказательство не представлено. Кроме того, согласно ст. 13 указанного выше Порядка организации и проведения лесных конкурсов, извещение о проведении лесного конкурса должно быть сделано не менее, чем за 30 дней до его проведения. Согласно объяснениям представителя Абдуллаева И.А.- Шамхалова Д., информация о конкурсе была опубликована в газете « Дагестанская правда» от 01.12.2006 г., однако конкурс проведен ранее, чем через 30 дней, а именно 29 декабря 2006 г., что подтверждается представленным из регистрационной службы протоколом конкурса от 29.12.2006 г. ( л.д. 77).

Судом также установлено, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2007 г. нового Лесного кодекса РФ, ранее заключенные договора аренды участков лесного фонда подлежали перезаключению. Во исполнение требований нового Лесного кодекса РФ Комитетом Правительства РД по лесному хозяйству с Абдуллаевым А.И. был перезаключен договор аренды лесного участка, размером 2,5 га, от 28 апреля 2008 г. (л.д. 42- 46). Однако, как установил суд, и этот договор аренды заключен с нарушением закона и прав Ибрагимова К.М. на право заключения договора аренды лесного участка, размером 1 га. Из содержания договора следует, что он заключен между председателем Комитета по лесному хозяйству РД Расуловым А.Б., однако этим уполномоченным лицом договор аренды не подписан. На представленном ответчиком договоре аренды от 28 апреля 2008 г. от имени председателя Комитета Расулова А.Б. учинена подпись Гусейнова К., аналогичная подпись содержится в протоколе лесного конкурса от 29 декабря 2006 г. ( л.д. 77) ( из этого документа следует, что Гусейнов К. является членом комиссии по организации лесных конкурсов), в схеме расположения и границах лесного участка ( л.д. 73 –оборот), акте приема- передачи лесного участка в аренду ( без даты) (л.д. 75)., характеристике лесного участка ( л.д. 74-об.). На заседании судебной коллегии представитель Абдуллаева И.А.- Шамхалов Д. также не смог объяснить, по каким причинам договор аренды лесного участка, размером 2,5 га, от 28 апреля 2008 г. подписан Гусейновым К.. а не надлежащим должностным лицом - председателем Комитета по лесному хозяйству РД Расуловым А.Б.

Признавая указанный договор аренды лесного участка от 28 апреля 2008 г. недействительным, суд обоснованно сослался на то, что в связи с отсутствием государственной регистрации первого договора аренды от 18 января 2007 г. нельзя признать законным перезаключение договора аренды на спорный лесной участок с Абдуллаевым И.А. 18 января 2008 г., поскольку перезаключению подлежали лишь заключенные на законных основаниях договора аренды участки лесного фонда. Кроме того, в перезаключенном договоре аренды указан срок действия договора - с 18 января 2007 г. по 18 января 2056 годы, однако договор аренды от 18 января 2007 г. всвязи с отсутствием его государственной регистрации является ничтожным и недействительным.

В соответствие с требованиями ст.4 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов России от 04.10.2007 г. № 258, в заявлении о переоформлении указываются сведения о месторасположении и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование. Как следует из представленных из Управления ФРС по РД Левашинского межрайонного отдела документов по регистрации спорного лесного участка. второй договор аренды был зарегистрирован 17.07.2008 г.. однако кадастровый учет этот лесной участок не прошел, месторасположение участка не конкретизировано. К документам приложены кадастровый паспорт на земельный участок, размером 3970000 кв.м., правообладателем которого является Российская Федерация в лице территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РД от 9 июня 2006 г. ( л.д. 78, 80). Доводы представителя Абдуллаева И.А. – Шамхалова Д. о том, что еще в 1993 г. его доверителю Абдуллаеву И.А. был отведен в натуре указанный участок лесного фонда, размером 2,5 га, что у них имеется выкопировка ( л.д. 119) и акт технического обследования земельного участка, составленные Гунибским лесхозом ( л.д. 120), не состоятельны, т.к. Гунибский лесхоз не был уполномочен в 1993 г. отводить участки лесного фонда в аренду физическим лицам.

Доводы жалобы представителя Абдуллаева И.А. – Шамхалова Д. о том, что 1 апреля 2011 г. дело было рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного Абдулаева И.А., что последний был лишен права заявить ходатайство о пропуске сроков исковой давности и представить суду новые доказательства, не могут быть признаны убедительными. Так, из материалов дела следует, что до 1 апреля 2001 г., когда дело было завершено рассмотрением, ответчик Абдулаев И.А. и его представитель Шамхалов Д. принимали участие в судебном разбирательстве, подавали письменные возражения на иск, представляли доказательства. Представленная в качестве дополнительного доказательства копия технического паспорта на деревянный сруб, расположенный в Верхнем Гунибе, на имя Абдуллаева И.А., справка из БТИ об аннулировании ранее выданного технического паспорта на деревянный сруб на имя Ибрагимова К.М., не являются основаниями для отмены решения суда, т.к. независимо от того, кем именно был построен деревянный сруб на спором лесном участке, право Ибрагимова К.М. на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, как в декабре 2006 г., так и в январе 2008 г., было нарушено, извещение о проведении конкурса в СМИ не было заблаговременно опубликовано. Согласно объяснениям представителя Ибрагимова К.М. – Шейховой С. на заседании судебной коллегии, Ибрагимов К.М., являясь профсоюзным деятелем Республики Дагестан, с согласия профсоюзом РД действительно в 2001 г. построил на лесном участке деревянный 2-этажный сруб ( дом), к котором длительное время отдыхали члены профсоюза, туристы, в том числе иАбдулаев И.А., однако последний, проживая в Гунибском районе, скрытно от него оформил право на лесной участок и на расположенный на нем деревянный сруб. Суд пришел к правильному выводу, что право Ибрагимова К.М. на участие в лесном конкурсе было нарушено, тем более, если он является застройщиком деревянного сруба на лесном участке, площадью 1 га, в момент обращения в суд им был представлен технический паспорт на деревянный дом ( л.д. 14-16).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Шихгереев Х.И.

Судьи Гомленко Н.К.

Загиров Н.В.