Дело № 33-1873/11 Судья Муталимова К.Ш. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 июля 2011года г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Шихгереева Х.И., судей Августиной И.Д., Мустафаевой З.К. при секретаре Караханове М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности Махмудова М. на решение Кизилюртовского городского суда от 01 июня 2011 года, которым постановлено: Установить факт непосредственного участия Хасаева Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца сел. <адрес> в исполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать факт возникновения права Хасаева Р.Р., как ветерана боевых действий, на реализацию мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда направить в военный комиссариат Республики Дагестан для юридического обеспечения основания заполнения и выдачи Хасаеву Р.Р. удостоверения ветерана боевых действий. Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя Военного комиссариата РД и Командующего войсками Южного федерального округа по доверенности Махмудова М.А., просившего решение суда отменить, объяснения Хасаева Р.Р., просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Хасаев Р.Р. обратился в суд с заявлением об установлении факта непосредственного участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, признании факта возникновения у него права, как ветерана боевых действий, на реализацию мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ, обязании Военного комиссариата Республики Дагестан и Кизилюртовскогр межрайонного военного комиссариата выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. Свои требования заявитель мотивировал тем, что с 10 по 20 августа 1999 года он входил в состав отряда самообороны (народного ополчения) селения Анди Ботлихского района. 16 августа 1999 года в составе отряда самообороны принимал участие в боевых действиях. Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999 года № 231 было утверждено Положение об отрядах самообороны, которые в соответствии с пунктом 1 Положения создавались органами местного самоуправления для оказания содействия подразделениям Вооруженных Сил Российской Федерации. Ведение боевых действий в период 16-17 августа 1999 года на территории Ботлихского района подтверждается выпиской из журнала боевых действий штаба Северо-Кавказского военного округа. В газете «Дагестанская правда» №м 163 от 18 августа 1999 года имеется сообщение ИТАР-ТАСС о боевых действиях, об участии в боевых действиях отрядов самообороны. В спец. выпуске «Военный комиссариат» № 1 еженедельника СКВО «Военный вестник Юга России» № и43 (2002 г.) в статье «Без страха и упрека» приводятся сведения о том, что военный комиссариат Ботлихского района (военный комиссар ФИО) совместно с администрацией района сформировали отряды самообороны (народного ополчения), вооружили их, проводили подготовку, ставили боевые задачи. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень категорий лиц, приведенных в этой норме, относящихся к ветеранам боевых действий, не является исчерпывающим. На лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях, указанных в разделе 111 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», распространяется действие статей 3 и 4 ФЗ «О ветеранах». К такой территории отнесена территория Северо-Кавказского региона, а формой участия в боевых действиях указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» наряду с военнослужащими к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом относятся лица, содействующие на временной основе федеральным органам исполнительной власти борьбе с терроризмом. Установление факта его непосредственного участия в боевых действиях необходимо для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 (в редакции Постановления от 22 июля 2008 года № 559) «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдачу удостоверений осуществляют федеральные органы исполнительной власти, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения контртеррористических операций. Его привлечение осуществлялось администрацией Ботлихского района и и военным комиссариатом этого района, в связи с чем, полагает, удостоверение ветерана боевых действий ему должно быть выдано через Кизилюртовский межрайонный военный комиссариат РД. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности Махмудов М. просит отменить решение суда по следующим основаниям. Суд сослался в решении на отмененный приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 г. № 1177 «О выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказ Министра обороны от 15.03.2004 г. № 77. Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 г. № 1177 «О выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» утвержден порядок выдачи указанных удостоверений. Для этого созданы комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Для получения удостоверений военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации направляют соответствующие обращения с документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликт, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Комиссия Северо-Кавказского военного округа находится в г. Ростов-на-Дону, проспект Буденного, д.43. Суд не учел, что отряды самообороны (ополченцев) в период нападения международных бандформирований на Республику Дагестан в 1999 году формировались согласно Постановлению Государственного Совета Республики Дагестан под руководством глав администраций районов, городов и сел республики. Для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» необходимо обращаться в органы местной или республиканской власти. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Хасаев Р.Р. обратился в суд с заявлением об установлении факта его непосредственного участия в боевых действиях по тем основаниям, что в ином порядке удостоверен данный факт быть не может, так как заявитель принимал участие в контртеррористической операции на территории Ботлихского района в составе отряда самообороны (народного ополчения), не являясь военнослужащим. В подтверждение своего непосредственного участия в боевых действиях на перевале Харами Ботлихского района заявитель сослался на журнал боевых действий, подтверждающий ведение боевых действий в период 16-17 августа 1999 года на территории Ботлихского района, выдержку из газеты «Дагестанская Правда», сообщение ИТАР-ТАСС, спецвыпуск «Военный комиссариат» № 1 еженедельника СКВО «Военный вестник Юга России» № 43 (2002). Указанные доказательства подтверждают факт ведения боевых действий на территории Ботлихского района в период 16-17 августа 1999 года. Между тем непосредственное участие в боевых действиях самого заявителя Хасаева Р.Р. указанные доказательства не подтверждают. Согласно статье 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; 4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; 5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; 6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. 3. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. Среди категорий граждан, отнесенных Федеральным законом «О ветеранах» к ветеранам боевых действий лица, входящие в состав отрядов самообороны (народного ополчения) не указаны. Кроме того заявителем не представлены суду допустимые доказательства, подтверждающие факт его непосредственного участия в боевых действиях. В частности, в деле нет списка отряда самообороны сел. Анди Ботлихского района, в состав которого, как указано в заявлении, входил Хасаев Р.Р. Из приобщенной к материалам дела ксерокопии паспорта Хасаева Р.Р. видно, что со ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес> ( л.д.7). Следовательно, жителем сел. Анди Ботлихского района он не являлся на период вторжения бандитских формирований с территории Чеченской Республики на территорию Республики Дагестан. Также не представил заявитель Хасаев Р.Р. доказательства, свидетельствующие об обеспечении его оружием, применении им оружия и другие доказательства, могущие с достоверностью свидетельствовать о непосредственном боевом контакте с противником. На такие обстоятельства заявитель не ссылался ни в своем заявлении, ни в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции. В судебном заседании суда кассационной инстанции заявитель также не смог привести доказательства, которыми могут быть подтверждены его требования. Не является доказательством непосредственного участия в боевых действиях награждение Хасаева Р.Р. Орденом Мужества. В соответствии с Указом Президента РФ от 06.01.1999 N 19 Орденом Мужества награждаются граждане за самоотверженность, мужество и отвагу, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни. Ввиду изложенного Орден Мужества не является боевой наградой. Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999 года № 231 утверждено Положение об отрядах самообороны Республики Дагестан. В соответствии с п.2 Указа Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999 года № 231 отряды самообороны привлекаются к охране важных объектов, административных границ и обеспечению правопорядка, а направление членов отрядов самообороны для выполнения задач непосредственно в зоне военных действий допускается только по решению Совета безопасности Республики Дагестан. Решение Совета безопасности Республики Дагестан о направлении Хасаева Р.Р. в составе отряда самообороны для выполнения задач непосредственно в зоне военных действий суду представлено не было. При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Хасаева Р.Р. не имеется. Руководствуясь ст. 361, ч.2 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Кизилюртовского городского суда от 01 июня 2011 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении заявления Хасаева Р.Р. отказать. Председательствующий Судьи: