Судья Абакаров М.М.

Дело № 33-1782-2011 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 июля 2011 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Августиной И.Д. и Мустафаевой З.К.

при секретаре судебного заседания Караханове М.Х.

рассмотрела в судебном заседании от 6 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Гаммуева Д.М. на

решение Лакского районного суда от 27 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Гаммуева ДЛ.М. и его представителя Султановой С.С., просивших решение суда отменить, Ибрагимова М.Р.- председателя избирательной комиссии МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района, полагавшего, что повторное голосование проходило без нарушений и что оснований для признании выборов недействительными не имеется, Мирзаева Г.Р.- председателя участковой избирательной комиссии № 0881 «Кутан Харазма» и Узалаева К.М., прпосивших решение суда оставить без изменения, прокурора Джаруллаева А.К., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Узалаев К.М. обратился в суд с заявлением о

признании недействительными итогов повторного голосования на избирательном участке № 0881 (кутан Харазма) во время выборов главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района, состоявшегося 13 марта 2011 года, согласно которым большинство голосов избирателей (54 из 80 избирателей) на этом участке поданы за кандидата Гаммуева Ж.М., а также о подведении общих результатов выборов главы МО «Сельсовет Кундынский» Лакского района исходя из итогов голосования на остальных двух избирательных участках.

В обоснование своих требований он указал, что 13 марта 2011 года проходили выборы главы муниципального образования «Сельсовет Кудынский» Лакского района, в качестве кандидатов на эту должность были зарегистрированы двое: он- Узалаев К.М. и Гаммуев Д.М., повторное голосование проходило на трех избирательных участках: № 0880 в доме культуры селения Кунды, № 0881 на кутане Харазма и № 0082 в селении Шакува Лакского района, по итогам голосования Гаммуев Ж.М. получил поддержку соответственно 265, 54 и 20 избирателей на этих участках, а он поддержку соответственно 277, 26 и 24 избирателей, всего по выборам Гаммуев Ж.М. согласно протоколам комиссий получил поддержку 339, а он- 327 избирателей, решением избирательной комиссии МО «Сельсовет Кундынский» Лакского района от 13 марта 2011 года избранным главой муниципального образования признан Гаммуев Д.М. как набравший больше половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании.

Однако, итоги голосования на избирательном участке № 0881 на кутане Харазма подлежат признанию недействительными по тем основаниям, что на этом избирательном участке МО «Сельсовет Кундынский» Лакского района допущены существенные нарушения норм избирательного закона, регулирующего проведение выборов, которые не позволяют определить действительное волеизъявление избирателей участка.

В частности, кандидат Гаммуев Ж.М., который не должен находится на участке и не оказывать давление на избирателей, находился на избирательном участке в помещении для голосования в период с 9 часов 30 минут до 15 часов, как в предыдущий день, так и в этот день он проводил выборную агитацию, обещая избирателям в случае его победы расформировать сельскохозяйственный кооператив, а технику раздать, другим угрожал увольнением с работы в случае, если они за него не проголосуют, такие угрозы были заявлены в адрес заведующей сельским клубом Нуховой З.Г., а также Махмудовой К.И., в нарушение требований закона Гаммуев Ж.М. осуществлял подкуп избирателей, в частности, он до голосования 13 марта 2011 года пригласил избирателя Гаджиева К.М. в свою автомашину- микроавтобус «Мерседес», которая находилась на избирательном участке, показал последнему охотничье ружье марки «Сайга» и пообещал, что в случае его победы на выборах он подарит избирателю это ружье, сторонник кандидата Гаммуева Ж.М. Исрапилов П.З. вручил на том же участке денежные суммы в размере 1000 руб. избирателям Нухову З.Г. и другим, оказывая давление на избирателей и осуществляя их подкуп, о фактах подкупа избирателей свидетельствуют дополнительные опознавательные отметки в бюллетенях в пользу Гаммуева Ж.М., проставленные теми избирателями, которым эти денежные суммы были вручены, член избирательной комиссии Исрапилов Б.З. в нарушение требований закона сам получил бюллетени за своих родителей и проголосовал, хотя последние по своему состоянию могли сами получить бюллетени и проголосовать за себя, кроме того, он же постоянно заходил к избирателям в кабину для голосования и контролировал, а иной раз и понуждал к голосованию за Гаммуева Ж.М., в нарушение закона сам Гаммуев Ж.М. привозил избирателей на своей автомашине марки «Нива» из г. Махачкалы и Бабаюртовского района на участок № 0881, а 11 избирателей из других населенных пунктов своим микроавтобусом привез в селение Кунды, где они проголосовали.

Решением Лакского районного суда от 27 апреля 2011 года заявление Узалаева К.М. удовлетворено, итоги голосования и результаты выборов на должность главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района, состоявшиеся 13 марта 2011 года на избирательном участке № 0881 на кутане Харазма, расположенном на территории Бабаюртовского района РД, признаны недействительными.

В кассационной жалобе Гаммуева Ж.М. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что имеющие значение для дела обстоятельства, установленные судом первой инстанции, не доказаны, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела, суд неправильно применил нормы материального и процессуального закона.

В частности, факты подкупа избирателей не имели место и не доказаны, проведение выборов с соблюдением требований закона подтверждается отсутствием жалоб и заявлений, поданных в день голосования, представленные в суд жалобы и заявления подделаны и не соответствуют действительности, об отсутствии жалоб и заявлений граждан указано в протоколах участковых избирательных комиссий и избирательной комиссии муниципального образования, показания свидетелей в основу решения положены с нарушением требований статьи 170 ГПК РФ, поскольку судом не выяснялось отношение свидетеля к тому или иному кандидату на должность главы муниципального образования, между тем допрошенные по ходатайству заявителя свидетели явно заинтересованы в исходе дела, они дают ложные показания, в то же время по его ходатайству также были допрошены свидетели, однако, суд в нарушение требований статьи 198 ГПК РФ их показания в решении не привел и им оценку не дал, составленные протоколы об итогах голосования и результатах выборов соответствуют требованиям закона и результатам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не отрицается то, что по результатам повторного голосования по выборам главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района 13 марта 2011 года Гаммуев Ж.М. получил поддержку 339, а Узалаев К.М. - 327 избирателей, решением избирательной комиссии МО «Сельсовет Кундынский» Лакского района от 13 марта 2011 года Гаммуев Д.М. как набравший больше половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании, признан избранным главой муниципального образования «Сельсовет Кундинский» Лакского района.

Оспаривая эти результаты выборов, Узалаев М.К. просил признать недействительными итоги голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» по тем основаниям, что на этом избирательном участке допущены существенные нарушения избирательного закона, которые не позволяют определить действительную волю избирателей на участке, в частности:

- после подсчета бюллетеней 13 марта 2011 года на избирательном участке не проводилось итоговое заседание участковой избирательной комиссии, в результате чего остались не рассмотренными заявления избирателей о том, что нарушен порядок голосования, а Гаммуев Д.М. и его сторонники осуществляли подкуп избирателей;

- участковая избирательная комиссия не предоставила наблюдателям и иным лицам для ознакомления и не вывесила на видном месте второй экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования;

- в нарушение требований статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии Исрапилов Б.З. оказывал помощь в получении и заполнении избирательных бюллетеней за своих родителей;

-в нарушение требований этой же нормы закона член участковой избирательной комиссии Исрапилов Б.З. сопровождал некоторых избирателей в кабину для голосования и, оказывая на них давление, понуждал к голосованию за кандидата Гаммуева Д.М.;

-в нарушение той же нормы закона избиратель Агарова М. получила бюллетени за себя и за своего мужа, заполнила их, проголосовав за своего мужа, тогда как сам Агаров М. сам был в состоянии получить бюллетень и проголосовать;

-с нарушением требований статьи 66 названного закона вне помещения для голосования без обращения избирателей и составления реестра лиц, изъявивших желание проголосовать по уважительным причинам вне помещения для голосования, а также без составления списка лиц вне помещения для голосования проголосовали несколько избирателей и это голосование не отражено в протоколе избирательного комиссии;

-в бюллетенях, по которым избиратели проголосовали за Гуммаева Д.М., имеются различные цифровые знаки, которые указывают на подкуп избирателей и оказанное на них давление, поскольку при добровольном волеизъявлении избирателю нет необходимости ставить в бюллетене специальные знаки;

- Гаммуев Д.М. и его сторонники осуществляли подкуп избирателей, предлагая денежные средства и иные ценности, в частности, ружье «Сайга», а также спаивая их водкой;

-Гаммуев Д.М. и сторонники использовали свой транспорт для доставки избирателей на участок для голосования, при этом требовали допуска для голосования в первую очередь тех лиц, которых он привез, и таким путем оказывал давление на волеизъявление избирателей и комиссию;

-Гаммуев Д.М. угрожал некоторым работающим на муниципальной службе избирателям тем, что в случае его избрания главой муниципального образования избиратели, которые не проголосуют за него, будут уволены со службы.

Судом проверены эти доводы заявителя.

Как это следует из материалов дела, на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» кандидат на должность главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района Гаммуев Д.М. получил поддержку 54 избирателей из 80, а кандидат Узалаев К.М. – 26 избирателей, т.е. кандидат Гаммуев Д.М., признанный избранным главой МО «Сельсовет Кундинский», получил на 28 голосов избирателей больше.

Такой перевес голосов на данном избирательном участке при определении результатов выборов привело к тому, что данный кандидат в целом по муниципальному образованию по протоколу избирательной комиссии муниципального образования, составленному на основании протоколов всех трех избирательных комиссий (участков «селение Кунды», «Кутан Харазма» и «селение Шакува») был признан избранным главой МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района, как получивший поддержку 12 избирателей больше, чем кандидат Узалаев К.М.

Согласно статье 13 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» участие избирателя в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на избирателя воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Судом установлено, что в нарушение приведенной нормы закона на избирательном участке № 0881 по выборам главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района во время повторного голосования 13 марта 2011 года имелись случаи контроля за волеизъявлением избирателей, в частности, член участковой избирательной комиссии Исрапилов Б.З. неоднократно во время нахождения там избирателей заглядывал в кабины для голосования, подсказывал им как заполнять бюллетень и за кого голосовать.

Это обстоятельство подтверждено показаниями свидетеля Гаджиевой Ш.М., председателя избирательной комиссии Мирзаева Г.Р., его заместителя Гусейнова Р.З., члена комиссии Гаджиевой З.Г.

В соответствии со статьей 73 названного Закона РД каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетени, согласно 72 и 73 Закона, выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в части 11 статьи 73 Закона.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Как установлено судом, Исрапилов Б.З., будучи членом участковой комиссии, т.е. лицом, которому не позволяется совершать такие действия, расписался в получении бюллетеней не только за себя, но и за своих обоих родителей, оказывал им помощь в заполнении бюллетеней и голосовании.

Избиратель Агарова П.С. расписалась в получении бюллетеней и проголосовала за себя и за мужа, при этом в списках избирателей какая-либо оговорка о причинах получения ею бюллетеней за обоих не приведена.

Он же в кабине для голосования оказывал давление на избирателя Гаджиеву Ш., которая этот факт подтвердила в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что два избирателя проголосовали на дому, для их голосования был организован переносной ящик, с выездом по месту их жительства им были выданы бюллетени.

Это обстоятельство признал в судебном заседании председатель участковой комиссии Мирзаев Г.Р., не отрицал и заинтересованное лицо- Гаммуев Д.М. и его представители.

В то же время установлено, что соответствующих заявлений этих лиц не имеется, предусмотренный законом реестр лиц, изъявивших желание по уважительным причинам проголосовать вне помещения для голосования, не составлен, эти избиратели не включены в такой реестр, список избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, не составлен, голосование избирателей вне помещения для голосования не нашел отражения в протоколе участковой комиссии, как это требуется в соответствии со статьями 73 и 75 Названного закона.

Установлено также и то, что на участке был сформирован дополнительный список избирателей, по которому из 12 избирателей, проголосовавших по ним, 10 являются жителями селения Кунды Лакского района, т.е. другого избирательного участка.

Между тем, согласно статье 22 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка,

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Избиратели, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после составления списков избирателей и представления их для ознакомления избирателям, а также избиратели, по какой-либо причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их место жительства на территории данного избирательного участка.

Как следует из названных выше обстоятельств, местом жительства 10 из 12 избирателей, проголосовавших по дополнительным спискам избирателей по избирательному участку № 0881 населенный пункт –село Харазма, является село Кунды, а не селение Харазма.

Поэтому, эти лица в силу приведенных нормативных актов не могли быть допущены к голосованию на участке № 0881 «Кутан Харазма».

Каких-либо данных о том, что указанные избиратели реализовали свое право на голосование на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 23 Закона, в деле не имеется.

В соответствии со статьей 73 названного закона голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Между тем, судом установлено, что голосование по 15 бюллетеням, согласно которым голоса избирателей поданы за кандидата Гаммуева Д.М., проведено не путем нанесения в бюллетень знаков в квадрате против этого кандидата, а путем проставления в этих квадратах цифр, иногда двойных цифр, носящих числовую информацию о проголосовавшем за кандидата Гаммуева Д.М. избирателе, что судом обоснованно признано как одна из форм осуществления контроля за волеизъявлением избирателей со стороны Гаммуева Д.М.

В соответствии с той же нормой закона зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц, запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

Анализ объяснений лиц, участвующих в деле, в том числе и Гаммуева Д.М. и его представителей, а также показаний свидетелей, в том числе и свидетеля Шуева Г., обоснованно привел суд к выводу о том, что как сам кандидат на должность главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района Гаммуев Д.М., так и его сторонники, а по их просьбе и водитель Шуаев Г. обеспечивали доставку избирателей на участок для участия в голосовании.

Согласно статье 61 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей и агитационную работу); проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Как свидетельствуют материалы дела, кандидатом на должность главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района Гаммуевым Д.М. и другими лицами в его поддержку допущены нарушения приведенных норм закона: осуществлялся подкуп избирателей как путем вручения некоторым избирателям денежных средств, так и обещанием выдать другие материальные ценности (ружье «Сайга»), сохранить трудовые отношения с работающими на муниципальной службе избирателями и т.д., оказывалось воздействие на избирателей также путем бесплатной выдачи спиртных напитков, закуски и т.д., что признали как допрошенные в суде свидетели, так и члены избирательной комиссии.

Между тем, согласно пункту 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подкуп избирателей, осуществленный кандидатом, признанным избранным, если это нарушение закона не позволяет выявить действительную волю избирателей, является самостоятельным основанием для признания итогов голосования недействительными.

В судебном заседании нашли подтверждение и доводы о том, что в адрес избирателей, которые находились на муниципальной службе, со стороны Гаммуева Д.М. заявлялись угрозы об их увольнении в случае избрания его главой муниципального образования, если эти избиратели не проголосуют за кандидата Гаммуева Д.М.

Тем самим, доводы заявителя об оказании давления кандидатом Гаммуевым Д.М. на волеизъявление избирателей и таким способом, нашли подтверждения.

В судебном заседании установлено, что в день голосования и подведения итогов голосования председателю участковой избирательной комиссии были поданы несколько заявлений о нарушениях порядка голосования и фактах подкупа избирателей.

В соответствии с пунктом 24 статьи 77 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» участковая избирательная комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Согласно пункту 25 этой же статьи Закона после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в части 3 статьи 34 Закона.

Однако, в нарушение приведенных норм закона и под влиянием суматохи и препятствий, учиненных со стороны граждан, употреблявших спиртные напитки, как это признали члены участковой избирательной комиссии № 0881, кроме члена комиссии Исрапилова Б.З., который явно проявлял заинтересованность в пользу кандидата Гаммуева Д.М., участковая избирательная комиссия не сумела провести свое итоговое заседание, не рассмотрела и не проверила поступившие заявления и жалобы граждан, что привело к тому, что эти заявления и возможные по ним решения не были приложены к протоколу об итогах голосования.

Соответственно, избирательная комиссия муниципального образования «Сельсовет Кундинский» подвела результаты выборов исходя из такого протокола об итогах голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма», что и повлияло на эти результаты.

Между тем, приведенные выше явные нарушения приведенных норм Федерального закона и Закона Республики Дагестан и обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что член избирательной комиссии оказывал давление на избирателей с целью добиться голосования избирателей в пользу кандидата Гаммуева Д.М., контролировал их волеизъявление, сам кандидат и по его поручению (или просьбе) другие лица осуществляли подкуп избирателей различными способами, одни избиратели (в том числе и сам указанный выше член избирательной комиссии) получали бюллетени и голосовали за других избирателей, на этом участке голосовали лица (10 человек), которые не относятся к избирателям данного участка, голосование вне помещения голосования проводилось с нарушением требований закона, для обеспечения доставки избирателей кандидатом, избранным главой муниципального образования и по его просьбе другие лица, совершались действия по обеспечению доставки избирателей для участия в голосовании на предоставленном ими транспорте, не позволяют правильно определить волеизъявление избирателей и обусловленные этим итоги голосования по названному избирательному участку.

Соответственно, суд правильно удовлетворил требования Узалаева К.М. о признании итогов голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» Лакского района недействительными.

По смыслу приведенных выше Законов понятия «итоги голосования» и результаты выборов» имеют разные значения, первое применяется для установления результатов голосования на избирательном участке, а второе – для определения общих результатов выборов по муниципальному образованию.

Признание итогов голосования по избирательному участку недействительными не обязательно должно влечь признание результатов выборов недействительными.

Основания признании выборов главы муниципального образования недействительными предусмотрены статьей 77 названного Федерального закона и статьей 82 названного Закона РД.

Согласно этим нормам законов результаты выборов признаются недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем округе;

3) по решению суда.

Заявитель просил признать недействительными только итоги голосования по избирательному участку № 0881 «Кутан Харазма» Лакского района, это право в силу требований статьи 39 ГПК РФ принадлежит ему. Поэтому, суд не мог выйти за пределы его требований и проверять действительность итогов голосования на других избирательных участках и результатов выборов главы муниципального образования в целом.

Поэтому, суд не имеет основания по мотивам признания итогов голосования на указанном избирательном участке признавать недействительными результаты выборов недействительными, поскольку не исключается, что итоги голосования на других участках, на которых нарушения закона не допущены, позволять определить волеизъявление избирателей в целом по муниципальному образованию.

Признание итогов голосования на одном из избирательных участков может в обязательном порядке влечь недействительность результатов выборов только в том случае, если списки избирателей на этом участке на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем муниципальном образовании.

Число избирателей по муниципальному образованию на момент окончания голосования составило 831, а число избирателей на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» -80, т.е. менее одной четвертой общего числа избирателей.

Признание итогов голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» не лишает избирательную комиссию муниципального образования воспользоваться своими полномочиями, предусмотренными статьей 77 Закона РД, и определить результаты голосования избирателей без учета итогов голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма», признанных недействительными.

Поэтому, суд неправильно использовал в резолютивной части решения выражение «и результаты выборов».

Правильно удовлетворив требования Узалаева К.М. о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма», суд в то же время не выполнил требования статьи 261 ГПК РФ.

Согласно этой норме процессуального закона суд, помимо удовлетворения требований заявителя о признании того или иного решения суда незаконным, должен был обязать уполномоченный орган восстановить нарушенное избирательное право заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 93 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан», а именно, в связи с признанием итогов голосования на избирательном участке № 0881 «Кутан Харазма» суду следовало обязать муниципальную избирательную комиссию МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района составить новый протокол о результатах выборов исходя из итогов голосования на двух остальных избирательных участках с отметкой: «Повторный» и определить соответствующие результаты выборов.

Соглашаясь в целом с решением суда с учетом приведенной выше мотивировки, судебная коллегия находит правильным изложить резолютивную часть решения суда в правильной редакции, соответствующей названным требованиям приведенных выше законов.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лакского районного суда от 27 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявление Узалаева К.М. удовлетворить.

Итоги повторного голосования на должность главы МО «Сельсовет Кундинский» Лакского района на избирательном участке № 0881 на кутане Харазма, расположенного на территории Бабаюртовского района РД, состоявшиеся 13 марта 2011 года, признать недействительными.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования «Сельсовет Кундинский» Лакского района на основании статьи 93 Закона РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» составить новый, с отметкой «Повторный», протокол о результатах выборов, исключив итоги голосования на избирательном участке № 0881 на кутане Харазма на территории Бабаюртовского района РД, и исходя из этого протокола определить результаты выборов главы МО «Сельсовет Кундынский» Лакского района.

Председательствующий

Судьи