Судья Хасаев А.Х. дело № 33-1957/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Абдуллаевой А.К. судей Гаджиевой Ш.В. и Устаевой Н.Х. с участием прокурора Исмаиловой С.Г. при секретаре Алишаеве А.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 13 июля 2011 года дело по кассационной жалобе председателя ТИК «Кизилюртовский район» Камилова Н.Н. на решение Кизилюртовского районного суда РД от 06 июня 2011 года, которым постановлено: «Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии МО «Кизилюртовский район» от 29.04.2011 года, опубликованное в газете «Неделя Кизилюрта», о том, что прием предложений по кандидатурам в члены избирательной комиссии МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» будет осуществляться в течение месяца со дня этого опубликования, и эта комиссия формируется из 8 членов, и обязать эту комиссию (ТИК) назначить новый состав муниципальной избирательной комиссии МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» в количестве 6 членов из числа 8 кандидатов, выдвинутых в соответствии с постановлением ТИК МО «Кизилюртовский район» от 22 октября 2010 года». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., заключение прокурора Исмаиловой С.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия установила: Мусаев Тагир Магомедрасулович, Халилов Магомед Магомедзаидович, Магомедов Магомед Гасанбекович, Гаджидадаев Алиасхаб Магомедкамилович, Мухучев Абдурахман Азимович, Татарханов Магомед Абакарович, Мусаев Магомедхабиб Магомедович, Султанмурадов Гамзат Назирович обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Кизилюртовский район» от 04.03.2011 года и возложении обязанности на ТИК назначить членов муниципальной избирательной комиссии МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» нового состава из числа кандидатов, выдвинутых в соответствии с постановлением ТИК МО «Кизилюртовский район» от 22 октября 2010 года, ссылаясь на то, что в соответствии с решением Кизилюртовского районного суда РД от 17 февраля 2011 года признано незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района от 4 ноября 2010 года в части: «1. Отказать в формировании МИК МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский»; 2. Предложить территориальной избирательной комиссии образовать новый состав муниципальной избирательной комиссии с учетом мнения депутатов сельского собрания»; и на ТИК МО «Кизилюртовский район возложена обязанность назначить новый состав избирательной комиссии муниципального образования «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» с правом решающего голоса в установленном законом порядке, которое обращено к немедленному исполнению. Однако ТИК Кизилюртовского района вопреки требованиям закона и решению суда начала формирование комиссии со стадии выдвижения кандидатов в члены муниципальной избирательной комиссии, хотя эта стадия была проведена с соблюдением закона, а ТИК только оставалось формировать МИК из числа выдвинутых кандидатур. В связи с этим решение суда до настоящего времени не исполнено и МИК МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» до настоящего времени не сформирован. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе председатель ТИК «Кизилюртовский район» Камилов Н.Н. просит решение суда отменить и в удовлетворении требований Мусаева и других отказать. Во исполнение решение суда было опубликовано информационное сообщение о выдвижении новых кандидатур в составе МИК. Принятое постановление первоначально о формировании МИК было отменено самой территориальной комиссией, вновь постановление о формирование МИК не издано в связи с тем, что срок для выдвижения еще не истек. Включить в состав тех членов, которых просит Мусаев и другие, не может, поскольку они и до сегодняшнего дня в ТИК не представили список кандидатов. В возражениях на кассационную жалобу Мусаев Т.М. и старший помощник прокурора Гасанов Г.П. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения полагая его законным и обоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кизилюртовского районного суда от 17 февраля 2011 года признано незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района от 4 ноября 2010 года в части отказа в формировании МИК МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский». Территориальной избирательной комиссии предложено образовать новый состав муниципальной избирательной комиссии с учетом мнения депутатов сельского собрания, на ТИК МО «Кизилюртовский район» возложена обязанность по назначению нового состава избирательной комиссии муниципального образования «Сельсовет Зубутли-Миатлинский», с правом решающего голоса в установленном законом порядке, которое обращено к немедленному исполнению. Из изложенного следует, что полномочия представительного органа местного самоуправления по формированию муниципальной избирательной комиссии судом передано Территориальной избирательной комиссии. 29 апреля 2011 года в газете «Неделя Кизилюрта» опубликовано постановление ТИК Кизилюртовского района о формировании избирательной комиссии МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский», из которого усматривается, что прием предложений по кандидатурам будет осуществляться в течение месяца со дня опубликования и комиссия формируется из восьми членов. Судом установлено, что ТИК стала вновь проводить действия, относящиеся к выдвижению кандидатур в члены МИК, несмотря на то, что эта стадия была проведена в соответствии с законом. Принимая решение о признании незаконным постановление ТИК МО «Кизилюртовский район» от 29 апреля 2011 года суд исходил из того, что решением суда признано незаконным отказ собрания депутатов МО «Сельсовет Зубутли-Миатли» от 04.12.2010 года в части формирования ИК МО, поскольку Уставом МО, Законом РД «Об избирательных комиссиях в РД» не предусмотрен перенос сроков формирования избирательных комиссий, повторное объявление о выдвижении кандидатур. В силу требований ч.7 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом. Однако толкование этой нормы закона как необходимость нового выдвижения кандидатур в члены не сформированной комиссии, если таковое выдвижение уже состоялось, и оно (выдвижение) не признано незаконным является неправильным. В таком случае лицам, не принявшим участие в процессе выдвижения в период с 22 октября по 23 ноября 2010 года, когда предложения о кандидатурах для назначения в состав избирательной комиссии поселения Зубутли-Миатли принимались при первичном выдвижении, была бы предоставлена дополнительная за пределами предусмотренных законом сроков возможность включиться в этот процесс, а заявители, которые подали заявления в предусмотренный законом срок, были поставлены в неравные условия, поскольку были бы вынуждены повторно совершать действия, связанные с реализацией своего права на предложение кандидатур для назначения в состав избирательной комиссии поселения Зубутли-Миатли. (такой же позиции придерживается и Верховный суд Российской Федерации (Определение Верховного суда РФ от 5 ноября 2008 года №35-Г08-12). В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. В соответствии с п. 4 ст. 37 Устава МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» число членов избирательной комиссии установлено в количестве шести человек. В связи с этим, суд обоснованно признал незаконными и указания в постановлении ТИК Кизилюртовского района о формировании муниципальной избирательной комиссии МО «Сельсовет Зубутли-Миатлинский» в количестве 8 членов. Проанализировав Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Закона Республики Дагестан «Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан», суд пришел к правильному выводу, что во исполнение решения Кизилюртовского районного суда от 17 февраля 2011 года ТИК Кизилюртовского района обязана незамедлительно сформировать комиссию в количественном составе шесть членов из восьми кандидатов, которые выдвинули свои кандидатуры и дали свое согласие на их включение в состав МИК в период с 22 октября по 23 ноября 2010 года, и действия ТИК в части объявления о выдвижении новых кандидатур в члены муниципальной комиссии является незаконным. Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к доводам, изложенным в суде первой инстанции, которым суд дал оценку в решении суда и они не опровергают выводов суда первой инстанции не могут служить основанием в отмене обжалуемого судебного решения. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Кизилюртовского районного суда от 06 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи