Судья Темирбеков А.А. Дело № 33-1968-2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 13 июля 2011 года г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Зайнудиновой Ш.М. и Загирова Н.В. при секретаре судебного заседания Кадырове А.О. рассмотрела в судебном заседании от 13 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Абдулалимовой Т.М. на решение Кайтагского районного суда от 2 июня 2011 года. Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Саидова А.И.- представителя Абдулалимовой Т.М., просившего решение суда отменить, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Абдулалимова Т.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы МО «Кайтагский район» от 12 августа 2010 года № 366 «Об отмене постановления главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет» и просила признать его незаконным. В обоснование своих требований заявитель указала, что по результатам публичных торгов постановлением главы МО «Кайтагский район» от 02 октября 2009 года № 451 ей в аренду на 49 лет из земель МО <адрес> предоставлен земельный участок площадью 5 га в местности «<адрес> для производства сельскохозяйственной продукции. На основании этого постановления она провела межевание участка, получила на него кадастровый план и хотела зарегистрировать право аренды в органах Росреестра. Однако, для осуществления государственной регистрации права на земельный участок был необходим договор аренды земельного участка, заключенный с МО «Кайтагский район». В этих целях она обратилась в администрацию МО «Кайтагский район», но в заключении договора ей было отказано со ссылкой на то, что постановление о предоставлении ей земельного участка отменено по протесту прокурора района постановлением МО «Кайтагский район» от 12 августа 2010 года № 366 «Об отмене постановления главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет». Данное постановление МО «Кайтагский район» противоречит требованиям закона, поскольку муниципальное образование не вправе отменять собственные постановления, в связи с чем просит признать постановление незаконным. Решением Кайтагского районного суда от 2 июня 2011 года отказано в удовлетворении ее заявления. В кассационной жалобе Абдулалимовой Т.М. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что согласно статье 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов- судом, на что она и ссылалась при обращении в районный суд, но суд данную норму закона истолковал неправильно, посчитав, что эта норма права предоставляет муниципальному образованию полномочия отменять постановления предыдущего главы района, Устав МО «Кайтагский район» полномочия по отмене собственных постановлений МО не предоставляет, поэтому, постановление вынесено с превышением полномочий. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Абдулалимова Т.М., считая, что оспариваемым постановлением муниципального района нарушены ее права, обратилась в суд. В обоснование своих требований о признании постановления МО «Кайтагский район» от 12 августа 2010 года № 366 «Об отмене постановления главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет» незаконным Абдулалимова Т.М. ссылается на то, что ни законодательство о местном самоуправлении, ни Устав МО «Кайтагский район» не предоставляет МО «Кайтагский район» полномочия отменять свои собственные постановления. Однако, эти доводы Абдулалимовой Т.М. не соответствуют требованиям закона. Согласно статьям 7, 43 и 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьям 6, 42 и 47 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» муниципальное образование вправе принимать, изменять, отменять, приостанавливать муниципальные правовые акты и признавать их утратившими силу. Данные законы не содержать какие-либо запреты на совершение подобных действий, а также указание на возможность отмены собственных постановлений путем обращения в суд. Этими нормативными актами предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе обращаться в суды для защиты своих прав, нарушенных Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан. Отмена муниципальным образованием принятого им муниципального правового акта не относится к вопросам, для решения которых орган местного самоуправления должен обращаться в суд. Отсюда следует, что действия муниципального образования по отмене своего муниципального правового акта не противоречат каким-либо нормам закона и оснований для признания указанного постановления незаконным не имелись. Соответственно, суд правильно отказал в удовлетворении требований Абдулалимовой Т.М. Нет оснований для признании этого муниципального правового акта незаконным и по существу. Абдулалимова Т.М. утверждает, что земельный участок ей постановлением главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет» ей предоставлен по результатам аукционных торгов. Согласно статье 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды сформированного в том же порядке земельного участка. Под формированием земельного участка, в соответствии со статьей 30 ЗК РФ понимается выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. Как установлено материалами дела и не отрицается самим заявителем, на аукционные торги был выставлен, аукционные торги были проведены, договор по результатам торгов был заключен и постановление о предоставлении земельного участка в аренду Абдулалимовой Т.М. было вынесено в отсутствие данных и сведений о кадастровом учете участка, а указанный в объявлении об аукционе номер кадастрового квартала № в котором располагается земельный участок, не является кадастровым номером земельного участка, в отношении которого объявлены торги. Материалами дела установлено, что кадастровый учет земельного участка проведен самой Абдулалимовой Т.М., а не МО «Кайтагский район», в декабре 2010 года, т.е. уже после вынесения постановления МО «Кайтагский район» от 12 августа 2010 года № 366 «Об отмене постановления главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет». Соответственно, МО «Кайтагский район» правильно удовлетворило протест прокурора района, в котором указано о нарушениях приведенных норм закона и поставлен вопрос об устранении этих нарушений. Таким образом, оснований для признания постановления МО «Кайтагский район» от 12 августа 2010 года № 366 «Об отмене постановления главы МО «Кайтагский район» № 451 от 02 октября 2009 года «О предоставлении Абдулалимовой Т.М. земельного участка в аренду на 49 лет» незаконным не имеются. Поэтому, суд правильно отказал в удовлетворении требований Абдулалимовой Т.М. Доводы представителя Абдулалимовой Т.М. о том, что согласно статье 44 Устава МО «КАйтагский район» муниципальный правовой акт в случае упразднения органа местного самоуправления может быть отменен только судом, не основаны на приведенных выше нормах закона, поскольку МО «Кайтагский район» не упразднено, функционирует, в связи с чем оснований для обращения в суд за отменой указанного акта не имеется. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Кайтагского районного суда от 2 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий Судьи