Судья Омавров Р.О. Дело №33-2020 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Г.Махачкала 13 июля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего – ФИО4 судей – ФИО5 и ФИО6 при секретаре судебного заседания ФИО7 рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя УФК РФ по РД по Исмаилова Г.И.(доверенность 05АА0072208) на решение Кизлярского городского суда РД от 26 мая 2011 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5, выслушав объяснения представителя истца Аливердиева Д.М. адвоката Дюгушева Ю.К., просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила: Аливердиев Д.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Кизляр» и Правительству РД о взыскании единовременного пособия по случаю вреда здоровью вследствие террористического акта. В обосновании своих исковых требований Аливердиев Д.М. указал, что с 11 марта 2008 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №5389, дислоцированной в городе Кизляре по улице Махачкалинская, 63. С 08.00 часов 30 марта 2010 года он заступил в состав суточного наряда дежурного подразделения роты оперативного назначения в/ч 5389, после 08.00 часов 31 марта 2010 года, т.е. после сдачи суточного дежурства на службе, он на такси приехал в Кизлярскую городскую поликлинику, где прошел флюорографическое исследование грудной клетки, примерно в 08 час. 30 мин. он покинул здание горполиклиники и направился по улице Московская в сторону городского рынка. В районе школы-гимназии №1 прогремел взрыв, как выяснилось позже, неустановленное лицо, которое управляло автомашиной марки ВАЗ-2121 «НИВА», совершило террористический акт путем приведения в действие взрывного устройства большой мощности - 200 кг в тротиловом эквиваленте, начиненное поражающими элементами (подшипники, болты, гвозди, куски арматуры и.т.д.). В результате взрыва он получил телесные повреждения (минно-взрывная По факту осуществленного теракта в городе Кизляре Следственным Управлением СК при прокуратуре РФ по РД возбуждено уголовное дело №00892 от 31 марта 2010 года, постановлением следователя Дибирова М.А. от 31 марта 2010 года по названному делу он признан потерпевшим. Для оказания единовременной материальной помощи гражданам, получившим вред здоровью, и членам семей граждан, погибшим (умерших) в результате террористических актов в г.Кизляре 31 марта 2010 года, Правительством РФ принято Распоряжение от 31 марта 2010 года№455-р, в соответствии с п.4 которого для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие террористических актов в г.Кизляре 31 марта 2010 года, Правительством РФ выделено единовременные пособия в размере 400 тыс. рублей гражданам, получившим вред здоровью средней тяжести. Составлением списков и сбором документов на местах для последующей выплаты пострадавшим указанных пособий занимался отдел здравоохранения Администрации городского округа «город Кизляр». На получение единовременного пособия были представлены соответствующие документы руководителю отдела здравоохранения горадминистрации Грубе Валентине Федоровне. В последующем из-за возникшей задержки по выплате единовременного пособия с письменным заявлением от 29.10.2010 года он обратился за разъяснениями в Администрацию городского округа «г.Кизляр». На его обращение получен письменный ответ (письмо за исх. №1043 от 11.11.2010), в котором ему было отказано в выплате единовременного пособия и за их получением предложено обратиться в МВД России. По результатам рассмотрения дела судом постановлено следующее решение: «Иск Аливердиева Демира Мухубеговича к Федеральной Казне РФ, Министерству Финансов РФ удовлетворить частично. Взыскать с Министерство Финансов РФ за счет Казны РФ единовременное пособие в размере 400 тыс. рублей по случаю получения вреда здоровью средней тяжести вследствие террористического акта, которое имело место 31 марта 2010 года в городе Кизляре и расходы по оплате труда адвоката в сумме 10 / десять/ тысяч рублей в пользу Аливердиева Демира Мухубеговича проживающего РД, город Кизляр, ул. С. Стальского, 8/9. В части признание незаконным действия /бездействия/ администрации городского округа «город Кизляр» по не включению Аливердиева Д.М. в список пострадавших лиц, представленных в Правительство РД для выплаты единовременного пособия по случаю получения вреда здоровью вследствие террористического акта отказать». В кассационной жалобе представитель ответчика, полагая решение суда незаконным, считает его подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям. Истец в своем исковом заявлении просит взыскать указанную сумму с Правительства РД и администрации ГО «город Кизляр». Замена ответчика, по мнению автора жалобы, произведена необоснованно, поскольку Министерство финансов РФ обязательства по выплатам включенных в список пострадавших, исполнило в полной мере. Аливердиев в этот список не был включен. Составление и представление списков являлась ответственностью администрации г.Кизляра и Правительства РД. В письменных возражениях на кассационную жалобу адвоката Дюгушев Д.К. просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения. Поверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям. В соответствии с ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Такие основания для изменения решения по настоящему делу имеются. В соответствии с ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение суда первой инстанции по данному делу не отвечает этим требованиям закона. Суд, изложив исковые требования и возражения ответчиков на 12 страницах своего решения, свои выводы по делу привел на одной странице, при этом эти выводы должным образом не мотивировал и не обосновал. Так, признав требования истца к Правительству РД, Министерству Финансов РД, администрации городского округа «Город Кизляр», Министерству труда и социального развития РД и войсковой части №5388 необоснованными, суд не обосновал свои выводы об ответственности по предъявленному иску Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны РФ, сославшись на ст.1069 ГК РФ. Между тем, в судебном заседании установлено, что Аливердиев Д.М. стал потерпевшим, будучи военнослужащим и на него распространяются положения ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым регламентированы выплаты по страховым случаям. Так, представитель администрации ГО «город Кизляр» Спирин Н.Н. в судебном заседании показал, что считает заявленные требования Аливердиева незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с п.6 распоряжения Правительства РФ от 31 марта 2010г. №455-р органами, обеспечивающими осуществление выплат членам семей погибших сотрудников и сотрудникам, получившим вред здоровью в результате террористического акта, совершенных в марте 2010 г. в г. Кизляр Республики Дагестан, являются МВД России и Генеральная прокуратура Российской Федерации. Во исполнение указанных в п.7 распоряжения Правительства РФ №455-р рекомендаций по осуществлению дополнительных выплат пострадавшим гражданам, в том числе и сотрудникам МВД России по РД, Правительством Республики Дагестан осуществлены выплаты единовременного пособия в размере 50 000 руб., в том числе и истцу Аливердиеву Д.М. Пострадавший Аливердиев Д.М. является работником ВВ МВД России с 2008 г. и ему предлагалось обратиться с необходимыми документами в соответствующее ведомство для получения соответствующих страховых пособий. В материалах дела имеется письмо администрации городского округа «город Кизляр» от 11.11.2010 г. №1043, в котором Аливердиеву предлагается обратиться с необходимыми документами в соответствующее ведомство для получения пособий. Данное обстоятельство не оспаривается, как видно из материалов дела и истцом. Представитель Министерства юстиции РД в интересах правительства РД Курбаналиев Ю.М. пояснил суду, что Правительство РД считает заявленные требования незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с п.6 распоряжения Правительства РФ от 31 марта 2010г. № 455-р органами, обеспечивающими осуществление выплат членам семей погибших сотрудников и сотрудникам, получившим вред здоровью в результате террористического акта, совершенных в марте 2010 г. в г.Кизляр Республики Дагестан, являются МВД РФ и Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единовременное пособие в размере 50 тысяч рублей представителями Минтруда Дагестана работнику МВД России Аливердиеву Д.М. выплачено на основании рекомендаций, содержащихся в п.7 распоряжения Правительства РФ № 455-р по осуществлению дополнительных выплат пострадавшим гражданам, в том числе и сотрудникам МВД России по РД. Представитель Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Панченко В.А. показала в суде, что ими рассмотрено исковое заявление Аливердиева Д.М. о взыскании единовременного пособия по случаю получения вреда здоровью вследствие террористического акта, считает его необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку Аливердиев является военнослужащим и в соответствии с действующим законодательством выплаты ему подлежат по другим основаниям. Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Груба В.Ф., работающая в должности главного врача-эксперта фонда обязательного медицинского страхования, пояснила суду, что в соответствии с п.п.5,6 распоряжение Правительства РФ 455 -р выплаты работникам правоохранительных органов и военнослужащим идут по ведомствам: МВД, прокуратуре и т.д. Таким образом, из вышеизложенного следует, что выплаты единовременных пособий членам семей погибших (умерших) сотрудников (работников) и сотрудникам (работникам) правоохранительных органов, получившим вред здоровью в результате террористического акта, имевшего место в марте 2010г. в г.Кизляре, осуществляются их ведомствами: МВД России, Генеральной прокуратурой РФ и т.д. Как следует из п.6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 года №455-р МВД России и Генеральной прокуратуре РФ поручено обеспечить осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат членам семей погибших (умерших) сотрудников (работников) и сотрудникам (работникам), получившим вред здоровью в результате террористических актов, совершенных 31 марта 2010 года в городе Кизляре Республики Дагестан. Из изложенного следует, что предоставление единовременной материальной помощи военнослужащим, получившим вред здоровью в результате террористических актов, совершенных 31 марта 2010 года в городе Кизляре Республики Дагестан, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 455-р не предусмотрено. Для получения соответствующих денежных выплат Аливердиеву Д.М. следовало бы обратиться к страховщику с представлением документов, подтверждающих наступление страхового случая (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года №52-ФЗ). Представитель войсковой части №5389 Казумов А.Ш. подтвердил суду, что по факту получения травмы военнослужащим Алдивердиевым Д.М. в войсковой части было проведено административное расследование, собран весь материал, который был направлен в главное командование внутренних войск МВД РФ для получения компенсации страховых выплат. У них нет документов, подтверждающих, что ему была выплачена страховая компенсация, т.к. в войсковую часть средства не поступают. Размер страховых выплат определяется в главном командовании ВВ от степени тяжести полученной травмы. Данный вид страховой компенсации предусмотрен ФЗ «О статусе военнослужащих». В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентировано, когда военнослужащий исполняет обязанности военной службы. Согласно проведенного административного расследования и указанного ФЗ военнослужащий Аливердиев Д.М. получил травму в период прохождения военной службы. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Согласно абзацу 4 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования является получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии). При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, материалами дела установлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила: Решение Кизлярского городского суда РД от 26 мая 2011 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Аливердиева Демира Мухубеговича. Председательствующий Судьи
травма, осколочное сквозное ранение мягких тканей проксимального отдела левого локтевого сустава, слепое осколочное ранение мягких тканей левой подколенной области), был госпитализирован в Республиканскую клиническую больницу №2 (г.Махачкала), где находился на стационарном лечении по 17 апреля 2010 года. Согласно заключению судебно-медицинского эксперта №1127 от 22.04.2010 года телесные повреждения, причиненные ему, квалифицированы как средний вред здоровью.