Судья <.> Дело № 33-1893- 2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Махачкала 1 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Зайнудиновой Ш.М. и Загирова Н.В., при секретаре Джафарове Д.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2011 года кассационную жалобу представителя Министерства Вутренних дел по РД Джанакаевой Р.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2011 года, которым иск Бутаева А.А. удовлетворен, обязав МВД по РД зачесть Бутаеву Арслану Абдуллаевичу период военной службы с 20.02. 2004 года по декабрь 2006 года в льготном исчислении один месяц службы за три месяца, а также обеспечить Бутаева А.А. жильем в г. Махачкале на состав семьи из 5 человек из расчета <.> кв.м. на одного члена семьи, общей площадью не менее <.> кв.м. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителей ответчика Хазамова Ш.А. и Джанакаевой Р.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя истца - адвоката Курбановой Д.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Бутаев А.А. обратился в суд с иском к МВД по РД об обязании льготного зачета выслуги лет для назначения пенсии, и предоставлении жилья, указывая, что с 1996 года по настоящее время он работал в системе МВД РД. 20 февраля 2004 года МВД РФ с ним заключен контракт о выполнении им боевых задач на территории <.> Республики. Приказом МВД ЧР № л\с от 20.02.2004 года с 20 февраля 2004 года он назначен на должность инспектора группы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства <адрес> РОВД по контракту сроком на 1 год. Приказом МВД ЧР № л\с от 11.02.2005 года с 20 февраля 2005 года он назначен на должность инспектора группы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства <адрес> РОВД по контракту сроком на 1 год. Приказом МВД ЧР № л\с от 02.08.2005 года с 01.10. 2005 года он назначен на должность инспектора группы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства <адрес> РОВД по контракту сроком на 1 год. Соответственно на него, как на сотрудника МВД, выполнявшего служебно-боевые задачи на территории Чеченской республики, распространяются все гарантии и компенсации, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказком регионе РФ. Согласно ПостановлениюПравительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с изменениями от 8, 30 декабря 2005 г., 4 октября, 22 декабря 2006 г., 10 марта, 25 июля, 15 августа, 6 октября, 1 декабря 2007 предоставляются дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории <.> Республики, в том числе и выплата боевых за фактическое участие в боевых операциях из расчета <.> рублей в месяц пропорционально количеству дней участия, льготный зачет времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил ОГВ в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц за 3 месяца и предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно п.3.9 Контрактов МВД РФ обязалось предоставить ему квартиру (жилое помещение) на территории субъекта РФ по месту расположения органов внутренних дел 9 подразделений) откуда он был перемещен по службе в <.> РОВД <.>, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий в течение одного года по истечении срока трех контрактов сроком на один год. Пунктом 4.2 Контракта обеспечение сотрудника возложено на Министерство внутренних дел РД. В соответствии с п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, что на состав его семьи из 5 человек ему полагается жилье, площадью 90 кв.м. В кассационной жалобе представитель МВД по РД Джанакаева Р.А. ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований, обосновывая свои доводы тем, что п.3.9 Контракта, заключенного с Бутаевым А., предоставление квартиры по истечении срока трехгодичного Контракта или трех Контрактов сроком на один год предусмотрено только нуждающимся в улучшении жилищных условий Считает, что суд не проверил нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, и что она ни чем не подтверждается. Согласно ст.420, 432 ГК РФ Контракт считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем условиям Контракта. А также, в соответствии с п.1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу, и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Контракт не заключен с руководством МВД по РД, т.е. соглашения не достигнуты ни по одному Контракту, считая, что МВД по РД тем самым не дало свое согласие на исполнение условий Контракта. Требования истца в части зачета в выслугу лет периода участия в проведении контртеррористических операций из расчета месяц службы за три месяца считает также удовлетворенными незаконно, ссылаясь на то, что истец является действующим сотрудником, а исчисление пенсии производится на момент увольнения со службы (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. №, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №, а также Положение о службе в ОВД). Кроме того, все сведения и записи, подтверждающие периоды служб, также прохождение службы его в <.> имеются в личном деле истца по месту его службы в г.Санкт-Петербурге. Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Как видно из материалов дела, согласно Приказу МВД по РД № <.> от 4.02.2004 г. Бутаев А. откомандирован в распоряжение МВД <.> Республики с 20.02.2004 г. 20.02.2004 г. истец заключил контракт с МВД РФ о замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской Республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел перемещенными с их согласия по службе сроком на 1 год. Контракт согласован с Министром внутренних Дел РД. 20.07.2005 г. Бутаев А. заключил аналогичный контракт сроком на два года. Согласно п.3.9 Контракта МВД РФ обязалось предоставлять сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, квартиры на территории субъекта РФ по месту расположения органа внутренних дел, откуда они были перемещены по службе в МВД ЧР в течение года по истечении трехгодичного срока контракта или трех контрактов сроком на один год. Пунктом 4.2 контракта обязанность по обеспечению сотрудников жильем возложена на МВД РД. Согласно п.9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству Внутренних дел РФ и предоставления им жилых помещений для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет. О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись. Однако суд первой инстанции, посчитав достаточным для признания Бутаева нуждающимся в улучшении жилищных условий, наличие одной лишь справки ФГУП Ростехинвентаризация о том, что за Бутаевым А. и его супругой Бутаевой А. жилье не зарегистрировано, в нарушение ст.57 ГПК РФ не предложил истцу представить доказательства в подтверждение того, что он поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы либо по месту жительства. Удовлетворяя требования истца о возложении на МВД РД обязанности зачета ему периода военной службы в льготном исчислении, суд первой инстанции сослался на Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 15.02.2011) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, а также ФЗ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в ред. Закона РФ от 21.07.1993 N 5481-1 федеральных законов от 19.11.1997 N 146-ФЗ,от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 16.05.1995 N 75-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 23.12.2003 N 186-Ф3), согласно которым засчитывается время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца. В то же время не приняты во внимание положения п.6 Инструкии организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы. Из материалов дела следует, что Бутаев А. работает в должности начальника караула отдела охраны федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № УФСИН по г. Санкт - Петербург и Ленинградской области. Согласно письму и.о начальника учреждения «Следственный изолятор» по г. Санкт- Петербургу Ленинградской области на имя Министра Внутренних дел РД, для решения вопроса исчисления стажа службы Бутаеву истребованы выписки приказов о прохождении им службы в на территории республики Чечня. Личное дело истца, как усматривается из объяснений представителя МВД РД, находится по месту его службы в г. Санкт- Петербурге. Поскольку судом эти существенные обстоятельства не учтены, вывод суда о том, что обязанность по зачету в выслугу лет периодов службы Бутаева А.А. должна быть возложена на МВД РД, нельзя признать обоснованным. Суду также следовало проверить доводы представителя ответчика о том, что Бутаев А. не уволен, является действующим сотрудником внутренних дел, имея в виду, что исчисление периодов службы в выслугу лет закон связывает с увольнением со службы. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 18 апреля 2011 года по иску Бутаева Арслана Абдуллаевича к МВД по РД отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, удовлетворив кассационную жалобу представителя МВД РД Джанакаевой Р.А. Председательствующий: Судьи: