Судья Хасаев А.Х. дело № 33-2055/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В. судей Гасановой Д.Г. и Устаевой Н.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 27 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Министра юстиции Республики Дагестан Рагимова А.Т. на решение Кизилюртовского районного суда РД от 16 марта 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Алхасова Магомеда Исаевича о признании его дома подлежащим сносу и возложении обязанности включении его в список лиц, которым подлежала выдача жилищного сертификата, отказать. Обязать администрацию МО «Кизилюртовский район» составить соответствующий реестр лиц, дома которых в МО «Село Стальское» Кизилюртовского района получили повреждения средней степени тяжести и которым подлежит выплата единовременной материальной помощи, и имущество которых частично повреждено и которым подлежит выплата компенсации за частичную утрату имущества, включить в этот список и реестр Алхасова Магомеда Исаевича и четырех членов его семьи (вместе с ним): супругу Алхасову Салимат Сайпулаевну, сына Алхасова Малика Магомедовича, невестку (сноху) Закарьяеву Зарипат Гебековну, и представить эти документы в ГУ МЧС РФ по РД для решения вопроса о выплате единовременной материальной помощи и компенсации за частично утраченное имущество с учетом количества членов семьи 4 человека в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Обязать ГУ МЧС РФ по РД представить указанный список и реестр в Правительство Республики Дагестан, а Правительство Республики Дагестан обязать представить эти документы в МЧС РФ для решения вопроса о выплате единовременной материальной помощи и компенсации за частично утраченное имущество Алхасову Магомеду Исаевичу с учетом количества членов семьи 4 человека в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., судебная коллегия установила: Алхасов Магомед Исаевич обратился в суд с иском к администрации МО «Кизилюртовский район», к администрации МО «Сельсовет Стальский» Кизилюртовского района о возложении обязанности включить его в списки лиц, пострадавших от затопления, имевшего место 20-21 сентября 2009 года, ссылаясь на то, что его дом, расположенный в сел. Стальское Кизилюртовского района, пострадал от ливневых дождей и пришел в состояние не пригодное для проживания, созданная для определения ущерба комиссия обследовала его дом и составила соответствующие акты, в последующем оказалось, что он не был включен в списки лиц, которым подлежала выплата компенсации. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Министра юстиции РД Рагимова А.Т. содержится просьба об отмене решения с прекращением производства по делу. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральным и республиканским законодательством вопросы ликвидации последствий стихийных бедствий строго регламентированы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации. В обращении должны быть указаны данные о количестве пострадавших людей, размере материального ущерба и др. Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ не представил обосновывающие документы, то Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль над исполнением указанного поручения Председателя Правительства РФ прекращается. Обязанность по составлению списков пострадавших с указанием размера причиненного ущерба и количеств пострадавших возложена на соответствующие районные администрации. В компетенцию Правительства РД не входит осуществление проверок на предмет достоверности составленных списков администрацией с. Стальское «Кизилюртовского района», администрации «Кизилюртовского района», а также, какие дома обследованы и какие признаны непригодными для проживания. Распоряжением Правительства РФ от 27.07.2010 года №1044 Правительству РД из федерального бюджета выделены финансовые средства на ликвидацию последствий ливневых дождей, которые в свою очередь были доведены до пострадавших полном объеме распоряжением Правительства РД от 16 августа 2010 года №191-р, на основании данных, представленных районной комиссии по ЧС. Таким образом, выводы суда прямо противоречат материальным нормам. Вины Правительства РД, выразившиеся в не включении заявителя в список лиц, дом которых претерпел повреждения средней тяжести от проливных дождей в сентябре 2009г., и не получении единовременной материальной помощи и компенсации за частично утраченное имущество нет. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъекта РФ не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайных ситуаций обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации. В обращении должны быть указаны данные о количестве пострадавших людей, размере материального ущерба. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ должен представить обосновывающие документы, в противном случае вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства РФ по ГО ЧС контроль над исполнением указанного поручения Правительства РФ прекращается. В соответствии с постановлением Правительства РД от 08.12.2005 года №215 «О Республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» обязанность по составлению списков пострадавших с указанием размера причиненного ущерба и количеств пострадавших возложена на соответствующие районные администрации. Таким образом, законодателем вопросы ликвидации последствий стихийных бедствий регламентированы. Определены сроки обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат, обязанность по представлению обосновывающих документов в установленный срок, и в случае нарушения предусмотренных сроков вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не рассматривается. Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Алхасова М.И. и возлагая на администрацию МО «Кизилюртовский район» составить соответствующий реестр и в этот список включить Алхасова М.И. и четырех членов его семьи и документы представить в ГУ МЧС РФ по РД для решения вопроса о выплате единовременной материальной помощи и компенсации за частично утраченное имущество с учетом количества членов семьи 4 человека в течение месяца со дня вступления в законную силу решения. Обязать ГУ МЧС РФ по РД представить указанный список и реестр в Правительство Республики Дагестан для последующего представления документов в МЧС РФ для решения вопроса о выплате единовременной материальной помощи, суд исходил из того, что в результате ливневых дождей домовладение истца получило повреждение средней степени тяжести. Документы, составленные комиссией при администрации Кизилюртовского района не были представлены в ГУ МЧС РФ по РД для дальнейшего представления в Правительство РФ, в связи с чем, истцом материальная помощь и компенсация не получена, чем нарушены его права. К такому выводу суд пришел преждевременно. Как следует из материалов дела, Алхасов М.И. с заявлением направить комиссию для обследования потере документов, которые сданы были в сельскую администрацию, обратился 19.02.2010 г. Из ответа главы администрации МО «Кизилюртовский район» за №011-55/332 от 18.03.2010 года на обращение Алхасова М.И. видно, что сроки рассмотрения заявлений и жалоб комиссией ЧС, связанные с определением ущерба, нанесенного в результате ливневых дождей 20 и 21. 09.09 г. истекли в ноябре 2009 года. Все документы пострадавших через правительство РД представлены в Федеральные Министерства РФ для принятия решения. Доказательства об обращении истца в 2009 г. по вопросу включения в списки лиц, как пострадавших в результате стихийного бедствия и об оказании помощи в получении единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество в деле не имеется, судом эти обстоятельства не проверены. При указанных обстоятельствах принятое по делу решение в этой части нельзя признать законным, обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду надлежит с учетом изложенного, проверить имело ли место обращение истца о включении его в списки лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия, в установленный срок, истребовать доказательства в подтверждение его обращения и в зависимости установленного в соответствии с законом разрешить возникший спор. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Кизилюртовского районного суда от 16 марта 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Алхасова М.И. о признании его дома подлежащим сносу и возложении обязанности о включении его в список лиц, которым подлежала выдача жилищного сертификата оставить без изменения. В остальной части решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Судьи