Судья Магомедов Ю.А. дело № 33-2193/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В. судей Гасановой Д.Г. и Устаевой Н.Х. при секретаре Изиеве Р.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 27 июля 2011 года дело по кассационной жалобе главы администрации сельского поселения «Село Мургук» Хидирова Ш.Х. на решение Сергокалинского районного суда РД от 27 июня 2011 года, которым постановлено: «Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Республики Дагестан Нурмагомедова А.Ш. в защиту интересов Российской Федерации, Республики Дагестан и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Мургук» Сергокалинского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям и запрещении экологически вредной деятельности удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Мургук» Сергокалинского района Республики Дагестан, заключающееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории от мусора, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в границах поселения. Обязать администрацию сельского поселения «Село Мургук» Сергокалинского района Республики Дагестан организовать санитарную очистку административной территории сельского поселения «Село Мургук» от мусора, сбор и вывоз отходов и мусора с территории в месячный срок с момента вынесения решения». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., мнение прокурора Багомаева А.М., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия установила: Прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан и в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ) к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Мургук» Сергокалинского района РД, в котором просил обязать устранить имеющиеся нарушения санитарного законодательства на административной территории муниципального образования сельского поселения «село Мургук». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах Сергокалинского лесничества Агентства по лесному хозяйству РД выявлены нарушения требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оборота отходов на прилегающей к землям лесного фонда административной территории муниципального образования сельского поселения «Село Мургук» Сергокалинского района. На день проверки, 30 марта 2011 года, на административной территории села Мургук Сергокалинского района РД, на земельном участке, прилегающем к государственному лесному фонду ГУ «Сергокалинское лесничество», квартал 71, выдел 35, имеется несанкционированная свалка (полигон) отходов, общей площадью 0,075 га. На полигоне размещены: битое стекло, остатки стройматериалов, емкости из под горюче-смазочных материалов, лакокрасочных изделий, тряпки, бумага, трупы павших животных, бытовой мусор, мешки из-под цемента, пустые пластиковые бутылки. В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Мургук» Сергокалинского района РД, которое заключается в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки территории от мусора, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в границах поселения; обязать администрацию муниципального образования «село Мургук» Сергокалинского района организовать санитарную очистку земельного участка несанкционированного размещения отходов производства и потребления, прилегающего к государственному лесному фонду, квартал 71, выдел 35 ГУ «Сергокалинское лесничество», на административной территории муниципального образования сельского поселения «село Мургук» Сергокалинского района, от мусора, сбор и вывоз отходов и мусора с указанной территории в соответствии с действующим законодательством. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе главы администрации сельского поселения «Село Мургук» Хидирова Ш.Х содержится просьба об отмене решения суда. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную среду; образования. Следовательно, сами граждане могли и должны были обратиться в суд, если нарушались их права. Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц по поводу бездействия органа местного самоуправления, также считаю незаконным, поскольку Администрация СП «Село Мургук» постоянно убирает территорию, а обнаруженная свалка осталась после зимы, поскольку не успели убрать мусор.. В возражении на кассационную жалобу помощник прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры РД Наврузов Х.Г. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что примерно в трех метрах от правого края автодороги «Сергокала-Мургук» на земельном участке, прилегающем к государственному лесному фонду ГУ «Сергокалинское лесничество», расположена мусорной свалка (полигон), размерами 5х15 метров, на которой имеется битое стекло, остатки стройматериалов, емкости из под горюче-смазочных материалов, пластиковые бутылки и др. Примерно в 700 метрах от данной мусорной свалки имеется вторая свалка по правую сторону дороги ведущей из с. Мургук в с. Балтамахи, где имеется такой же мусор. Из дела материалов дела усматривается, что нарушения требований санитарного законодательства на административной территории села Мургук Сергокалинского района представляет опасность возникновения пожара и возгоранию лесных насаждений, а также угрожает жизни и здоровья населения. Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что в силу подпункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подпунктом 18 части 1 статьи 13 Закона РД от 29 декабря 2004 года №43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора. Проанализировав положения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.37), Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» (ст.36), суд пришел к обоснованному выводу о том, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией сельского поселения «Село Мургук» требования вышеуказанных нормативных актов по организации очистки территории поселения от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов не выполняются. При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Доводы жалобы о том, что сами граждане могли и должны были обратиться в суд, в случае нарушений их прав. Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц по поводу бездействия органа местного самоуправления, считает незаконными, следует признать необоснованными. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из материалов дела усматривается, на административной территории села Мургук, на земельном участке, прилегающем к государственному лесному фонду ГУ «Республиканские земли» квартал 77 имеется несанкционированная свалка (полигон) отходов (битое стекло, остатки стройматериалов, емкости из под горюче – смазочных материалов и другое). Расстояние от свалки ТБО до лесного фонда составляет менее 5 метров, что является нарушением требований охраны лесов и пожарной безопасности в лесах и представляет опасность возникновения пожара и возгоранию лесных насаждений. В данном случае, неисполнение требований законодательства и бездействия администрации МО «село Мургук» является основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Сергокалинского районного суда от 27 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи