Судья Гасанов Ш.О.

Дело №33-1535/2011г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 27 мая 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Абдуллаевой А.К,

судей - Биремовой А.А. и Устаевой Н.Х.,

при секретаре - Алиеве А.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя МВД по РД Хазамова Ш.А. ( доверенность №8 от 13.01.2011 года) на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2011 года, которым постановлено:

«Иск Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. удовлетворить.

Признать приказы МВД по РД от 13.10.2010 года № 37 о наложении на Гитиномагомедова М.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора и от 13.02.2011г. № 172 о наложении на Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора, незаконными.

Признать приказ МВД по РД от 20.01.2011г. № 89 в части наложения на Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления о неполном служебном соответствии, незаконным».

Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения представителя ответчика МВД по РД Самедовой Х.К. (доверенность от 30.12.2010 года), просившей решение суда отменить, объяснения истцов Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Гитиномагомедов М.М. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, мотивируя свои требования тем, что он работает заместителем начальника УГИБДД МВД по РД. Приказами МВД по РД № 37 от 13.01. 2011 года и за № 271 от 11.02.2011 года на него наложены дисциплинарные взыскания в виде объявления по первому приказу выговора, по второму приказу- строгого выговора. Приказом МВД по РД №89 от 20 января 2011 года он предупрежден о неполном служебном соответствии.

Истец в обоснование иска указывает на то, что приказом МВД по РД № 37 от 13.01.2011 года ему объявлен выговор за нарушение требований п.3 Административного регламента МВД России и требований приказа МВД России от 1.02.2007 года №120, ненадлежащую организацию работы

подчиненного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасного дорожного движения, не обеспечение требовательности и контроль за деятельностью подчиненных.

Приказом министра внутренних дел по <адрес> № от <дата> ему повторно в период временного исполнения обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД объявлено дисциплинарное взыскание - он предупрежден о неполном служебном соответствии. Основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужили недостатки в работе подразделений ГИБДД в 2010 году, выразившиеся в росте аварийности, показателей тяжести дорожно-транспортных происшествий и недостаточной профилактической работе по недопущению угонов и краж транспортных средств. Считает указанные приказы необоснованными, поскольку он состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и согласно возложенных на него обязанностей курирует работу УГИБДД по организации технического надзора, регистрационно-экзаменационной деятельности, а также дорожную инспекцию и организацию движения. Исполнение обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД на него возложено с <дата>. За короткий период времени с момента возложения на него обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД и до конца 2010года, при всем его желании, невозможно повлиять на состояние служебной дисциплины среди личного состава Госавтоинспекции, улучшить их показатели, устранить все сопутствующие росту аварийности причины, в том числе недостатки в дорожной инфраструктуре, воспитании граждан с чувством уважения и соблюдения правил дорожного движения, несоответствие протяженности улично-дорожной сети эксплуатируемых в них транспортных средств и другие.

Считает также необоснованным привлечение его к дисциплинарному взысканию по приказу МВД по РД № 271 от 11.02.2011 года. Причиной привлечения его к дисциплинарной ответственности по данному приказу послужили недостатки в работе стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленные сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД 02.02.2011г. Эти посты «Аляска-10», «Аляска-20» и «Аляска-30» на момент проверки являлись местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по г. Махачкале, за организацию работы на этих постах несут ответственность руководство и командиры батальона ДПС, а общее руководство и обеспечение необходимыми средствами связи, техническими средствами контроля за дорожным движением и спецпродукцией ГИБДД возложено на УВД по г. Махачкале. Сотрудниками Управления ГИБДД МВД по РД в рамках возложенных на них обязанностей ежедневно осуществляется контроль за несением службы на указанных постах, о чем имеются записи в журналах этих постов. Кроме того, руководство и личный состав УГИБДД систематически участвует и руководит организацией инструктажа

инспекторского состава ДПС отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, в ходе которых наряды ДПС нацеливаются на выполнение наиболее значимых задач, реально влияющих на стабилизацию оперативной обстановки в республике. Вмененные ему в вину отсутствие должного управленческого влияния и контроля за деятельностью строевых подразделений ГИБДД со стороны руководства УГИБДД никакими фактами не доказано.

Бесолов Н.Ю. обратился в суд с иском к МВД по РД, оспаривая приказ МВД по РД №89 от 20.01.2011 года, которым он предупрежден о неполном служебном соответствии, и приказ МВД по РД № 271 от 11.02.2011 года об объявлении ему строгого выговора.

Свои требования истец мотивирует тем, что с января 2007 года он
состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и
согласно возложенных на него обязанностей курирует работу УГИБДД по
организационно-методическому обеспечению подразделений

административной практики, дорожно-патрульной службы и розыска транспортных средств. Лично на него возложены обязанности по организации проведения тренировок личного состава ГИБДД по отработке методики поиска и задержания разыскиваемого автотранспорта, обобщение результатов этой работы и подготовка соответствующих предложений руководителю УГИБДД. При проведении служебной проверки по фактам снижения результатов работы подразделений ГИБДД по розыску угнанных и похищенных транспортных средств, а также роста тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий не приняты во внимание его должностные инструкции, не подвергалось проверке фактическое выполнение этих обязанностей. В приказе МВД по РД от 20.01.2011г. №89 не конкретизировано, какие пункты, какого из перечисленных в нем приказов МВД России и МВД по РД им не выполнены, в чем конкретно заключаются недостатки в его работе. В ходе проведения служебной проверки по фактам недостатков в работе стационарных постов ДПС, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленных сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД 02.02.2011г., что явилось основанием объявления ему приказом МВД по РД от 11.02.2011г. №271 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, не учтено, что данные посты являются местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, что сотрудниками УГИБДД и им лично систематически проверяется несение службы нарядами ДПС на постах. Основные функции УГИБДД и его начальника в отношении этих постов ДПС, как и других остальных по республике - это разработка норм и методов несения службы на постах и нарядах, оказание методической и практической помощи в выполнении возложенных обязанностей.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2011 года дела по искам Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе представитель МВД по РД Хазамов Ш.А. просит отменить решение как незаконное, указывая на то, что основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности истцов послужили заключения служебных проверок, проведенные по фактам невыполнения требований приказов МВД России и Распоряжений MBД по Республике Дагестан, выразившееся в увеличении численности ДТП на дорогах

республики и недостатков в работе подразделений УГИБДД при МВД по РД. В соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями истцы обязаны были организовать работу, направленную на выполнение подчиненными сотрудниками профилактической работы по недопущению аварийности на дорогах. В результате не принятия истцами никаких мер по недопущению аварийности на дорогах и не выполнения должным образом возложенных на них обязанностей по предупреждению и профилактике ДТП, за период времени 2010 года на территории Республики Дагестан зарегистрировано 1691 ДТП, в котором погибло 618 граждан и ранено 2208 человек. Ссылка суда о том, что ответчиком не представлены письменные доказательства нарушения истцами служебной дисциплины, является несостоятельной. В качестве письменных доказательств ими представлены материалы служебных проверок, копия решения коллегии МВД по РД от 14.01.2011г., копия приказов и Распоряжений МВД по РД, протокол оперативного совещания при министре внутренних дел от 04.02.2011г. № 4, а также функциональные обязанности истцов. Суд основывает свое решение на голословных заявлениях истцов о том, что ими не нарушена служебная дисциплина, а представленные ответчиком доказательства, подтверждающие законность и обоснованность приказов МВД по РД о наложении на истцов дисциплинарных взысканий, судом не исследованы и им не дана правовая оценка.

В возражениях на кассационную жалобу Гитиномагомедов М.М. и Бесолов Н.Ю. просят отказать в ее удовлетворении, оставив решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела судом в нарушение ч. 2 ст. 12 ГПК РФ не были созданы условия для всестороннего и полного исследования материалов дела, установления фактических обстоятельств дела и правильного разрешения спора.

Как усматривается из материалов дела, приказом МВД по РД №37 от 13.01.2011 года Гитиномагомедову М.М., временно исполнявшему обязанности начальника УГИБДД МВД по РД, объявлен выговор за нарушение требований пункта 3 Административного регламента МВД по РД по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного транспортного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2.03.2009 года №185, и игнорирование требований

приказа МВД России от 1.02.2007 года №120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел», выразившееся в отсутствии требовательности и надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, в не организации на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасного дорожного движения и пресечению грубых нарушений Правил дорожного движения, являющихся основными причинами случающихся дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, что привело к росту на территории Республики Дагестан дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших в них лиц.

Из этого приказа видно, что основанием для применения к Гитиномагомедову М.М. дисциплинарного взыскания явилось то, что в период времени с 8 часов 00 минут 26 декабря 2010 года до 8 часов 00 минут 27 декабря 2010 года, т.е. в период временного исполнения им обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД, на территории Республики Дагестан зарегистрировано 7 фактов дорожно-транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств, в результате которых погибло 7 человек, 3 человека получили телесные повреждения различной степени тяжести.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии согласно приказу МВД по РД № 89 от 20 января 2011 году послужило отсутствие должного контроля за организацией деятельности курируемых служб, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, многочисленные нарушения требований приказов МВД России №№ 58,185,186 дсп,25 и МВД по РД №2378, выразившиеся в снижении результатов работы по розыску похищенных и угнанных транспортных средств, росте показателей тяжести последствий ДТП, количества погибших лиц в результате ДТП, в том числе по вине нетрезвых водителей.

Как усматривается из приказа № 271 от 11 февраля 2011 года истцам объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии должного управленческого влияния и контроля за деятельностью подчиненных подразделений, в результате чего на стационарных постах ДПС ОБ ГИБДД УВД по г.Махачкале не исполняются требования распоряжений МВД по РД №29/705 от 4.11.2010 года « О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ОВД», №26/784 от 16.12.2010 года « О мерах по недопущению противоправных акций» и №26/71 от 25.01.2011 года « О контроле за выездом граждан Республики Дагестан в другие регионы России», создаются предпосылки беспрепятственного передвижения преступников, в том числе, замышляющих проведение террористических актов на автотранспорте по территории республики и за ее пределы, провоза огнестрельного оружия, взрывных устройств.

Разрешая дело, суд указанные приказы, оспоренные истцами, тщательно не исследовал, не проверил изложенные в приказах обстоятельства, послужившие основанием для наложения на них дисциплинарных взысканий.

Суд надлежаще не исследовал имеющееся в деле заключение служебной проверки, проведенной в отношении врио начальника УГИБДД МВД по РД Гитиномагомедова М.М. по факту гибели 7-х человек в результате дорожно-транспортных происшествий, случившихся с 26 по 27 декабря 2010 года на территории Республики Дагестан, не истребовал у ответчика и не проверил заключения служебных проверок, которые проводились по каждому случаю привлечения истцов к дисциплинарной ответственности.

Суд не исследовал приобщенные к делу должностные инструкции истцов -заместителей начальника УГИБДД по РД Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю., не выяснил круг их должностных обязанностей и, исходя из этого, не дал оценку обоснованности наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушение ими своих должностных обязанностей.

Кроме того, суд, удовлетворяя требования истцов в полном объеме, в нарушение требований статьи 198 ГПК РФ в резолютивной части решения сделал выводы о незаконности приказа от 13.02.2011 года №172, тогда как этот приказ предметом заявленного истцами иска не был.

Оспоренный истцами приказ МВД по РД №271 от 11.02.2011 года судом вообще не исследован, ни в мотивировочной, ни в резолютивной части решения выводы относительно правомерности указанного приказа, судом не сделаны.

При изложенных обстоятельствах, решение, постановленное по настоящему делу, не может быть законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

председательствующий: судьи:

А.К.Абдуллаева

А.А.Биремова

Н.Х.Устаева