Судья Алиев М.А. дело № 33-229/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Сидоренко М.И. судей Гаджиевой Ш.В. и Загирова Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 09 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе начальника Управления Министерства Юстиции РФ по РД Гусейнаева А.А. на решение Хасавюртовского городского суда от 30 ноября 2010 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Управления Министерства Юстиции РФ по РД о ликвидации некоммерческой организации Хасавюртовской районной коллегии адвокатов - отказать». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилось в суд с иском к Хасавюртовской районной коллегии адвокатов гор. Хасавюрт о ликвидации некоммерческой организации Хасавюртовской районной коллегии адвокатов в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ссылаясь на то, что инспекцией межрайонной Налоговой службы по Хасавюртовскому району 15.04.2001 года зарегистрирована Хасавюртовская районная коллегия адвокатов (№ 0514050021). В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Хасавюртовская районная коллегия адвокатов обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данная некоммерческая организация в нарушение требований указанного федерального закона не представляет соответствующие сведения с момента регистрации. Кроме того, в адрес Хасавюртовской районной коллегии адвокатов направлено уведомление от 24.05.2010 года за № 05-03/1437 с приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан от 20.05.2010 года № 89 о проведении плановой выездной проверки. От председателя Хасавюртовской районной коллегии адвокатов Черкесовой Б. А. получено письмо от 16.06.2010 года, согласно которому приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан не соответствует законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. В Федеральном законе от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не указывается, что адвокатура является некоммерческой организацией, и правовой статус их обозначен как общественный. Доводы председателя Хасавюртовской районной коллегии адвокатов являются необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с частью 18 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов является некоммерческой организацией. В отношении Хасавюртовской районной коллегии адвокатов с 24 по 25 июня 2010 года была запланирована плановая выездная проверка. Председатель коллегии Черкесова Б. А. отказала специалистам Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан представить документы, для проведения плановой выездной проверки сославшись на то, что Хасавюртовская районная коллегия адвокатов неподотчетна Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан. По данному факту в адрес Хасавюртовской районной коллегии адвокатов было направлено письменное предупреждение от 28.06.2010 года № 05-03/1837 с указанием в месячный срок, устранить нарушения, которое не было исполнено. Повторное письменное предупреждение от 28.07.2010 года № 05-03/2211 так же не исполнено в месячный срок. Изложенное свидетельствует, что в деятельности некоммерческой организации имеются неоднократные нарушения действующего законодательства. Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. С учетом изложенного, в соответствии с ч. 10 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управление Минюста России по РД просит ликвидировать Хасавюртовскую районную коллегию адвокатов. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе начальник Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан Гусейнаев А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Минюста. Согласно части 18 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона. Правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств установленные статьей 8 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», противоречат Федеральному закону от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Управление Минюста России по Республике Дагестан (далее Управление) считает решение Хасавюртовского городского суда неправомерным. Согласно части 18 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона. В ходе рассмотрения гражданского дела о ликвидации Хасавюртовской районной коллегии адвокатов судом не принято во внимание решение Методического совета при Министерстве юстиции Российской Федерации, которое было приложено к исковому заявлению. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Согласно статьям 22 - 24 Федерального чакона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация являются некоммерческими организациями. Пунктом 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Министерству юстиции Российской Федерации и его территориальным органам предоставлены полномочия по контролю деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» данный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, поскольку иное не установлено указанным федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации из области действия норм Федерального закона «О некоммерческих организациях», касающихся контроля деятельности некоммерческих организаций. Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплен запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом. На основании статей 1, 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Таким образом, деятельность, осуществляемая адвокатскими образованиями, не является адвокатской деятельностью, следовательно, запрет на вмешательство либо препятствование адвокатской деятельности, установленный Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», не может служить основанием для ограничения полномочий органов юстиции по контролю деятельности адвокатских образований как некоммерческих организаций. В этой связи требования статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязательны для исполнения указанными адвокатскими образованиями. Невыполнение данных требований является основанием для принятия органами юстиции соответствующих мер реагирования на нарушения законодательства Российской Федерации. В возражении на жалобу председатель Хасавюртовской районной коллегии адвокатов Черкесова Б.А. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Согласно ч.18 ст.22 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» - к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона. Правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств установленные ст. 8 ФЗ РФ «О коммерческих организациях», противоречат ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: - если некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическим лицами ст. 8 ч.1 ФЗ РФ «О коммерческих организациях», то коллегию адвокатов вправе учредить не любые граждане, а два или более адвоката, то есть коллегия адвокатов может быть учреждена только такими лицами, которые наделены статусом адвоката в порядке установленном (ст.2 ч.1 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ; - если некоммерческое партнерство создается в целях содействия ее членами в осуществлении деятельности для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и правленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также и иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст.8 ч.1 и ст.2 ч.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»), то коллегия адвокатов создается исключительно для осуществления адвокатской деятельности, представляющей собой - квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе адвокатами ст.1 ч.1 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; - если некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если (некоммерческим партнерством приобретен статус само регулируемой организации ст.8 ч.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», то коллегия адвокатов категорически не вправе заниматься предпринимательской деятельности, так как адвокатская деятельность не является предпринимательской ст.1 ч.2 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ. Материалами дела установлено, что деятельность коллегии адвокатов осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». В данном случае требование Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан не затрагивают существа деятельности Хасавюртовской районной коллегии адвокатов, поскольку указанные обстоятельства не являются нарушениями в соответствии с ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», в этой связи не могут основаниями для ликвидации адвокатского образования. При таком положении суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о ликвидации Хасавюртовской районной коллегии адвокатов. Доводы кассационной жалобы истца о том, что суд не принял во внимание решение методического Совета при МЮ РФ, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку указанное решение носит рекомендательный характер для ведомственного использования. В данном решение методического Совета указано, что при определении пределов полномочий органов юстиции по контролю деятельности адвокатских образований необходимо учитывать особенности правового положения данной некоммерческих организаций, а также характер деятельности их членов. В отличие от иных форм некоммерческих организаций, чья деятельность преследует цели достижения общественных благ, социальная значимость адвокатских образований достигается в результате деятельности, направленной на представление интересов определенного круга лиц-членов адвокатского образования, планирование проверок деятельности адвокатских образований должно осуществляться при наличии достаточных оснований полагать, что в ходе проверочных мероприятий будут установлены нарушения законодательства Российской Федерации. Отказывая в иске, суд пришел к правильному выводу о том, что требования истца о ликвидации Хасавюртовской районной коллегии адвокатов могли быть выдвинуты лишь в том случае, если бы положения ст.8 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», регулирующие деятельность некоммерческих организаций в форме «некоммерческого партнерства», не противоречили бы Закону об адвокатуре. Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, также не ставят сод сомнение законность решения суда. Выводы суда основаны на нормах материального права,предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Хасавюртовского городского суда от 30 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи