Судья - ФИО1 Дело № 33-2235 2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Махачкала 29 июля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего – Шихгереева Х.И. судей - Загирова Н.В., Зайнудиновой Ш.М. при секретаре судебного заседании – Алишаеве А.И. рассмотрела кассационную жалобу Исмаиловой Х.М. на решение Советского районного суда от 09 июня 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования Угненко Е.В. удовлетворить. Приказы МВД по РД за № 326 от 04 февраля 2011 года в части объявления строгого выговора Угненко Е.В., за № 5 от 09.02.2011 года о предупреждении о неполном служебном соответствии Угеннко Е.В., за № 561 от 28.-3.2011 года о лишении денежного вознаграждения Угненко Е.В. по итогам работы за 1 квартал 2011 года признать незаконными. Взыскать с МВД поРД в пользу Угненко Е.В. 10000 рублей в счет возмещения расходов на услуги представителя. Взыскать с МВД по РД в пользу Угненко Е.В. денежное вознаграждение по итогам работы за 1 квартал 2011 года в размере 7218 рублей». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., доводы Угненко Е.В., просившего оставить решение суда без изменения, доводы представителя МВД по РД Исмаиловой Х.М., просившей отменить решение суда, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Угненко Е.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании Приказов МВД по РД за № 326 от 04 февраля 2011 года в части объявления строгого выговора Угненко Е.В. и № 5 от 09.02.2011 года об объявлении о неполном служебном соответствии незаконными, мотивируя тем, что с 18.08.2005 года он работает в Управлении «Дагестанская граница» при МВД по РД, с 01.12.2007 года в должности начальника штаба Управления «ДЕ» при МВД по РД. П. 4 приказа МВД по РД от 04.02.2011 года № 326 «О наказании сотрудников ОВД» ему объявлено дисциплинарное взыскание «строгий выговор». Основанием для данного приказа послужило заключение служебной проверки о том, что им якобы была нарушена служебная дисциплина, ст. 34 Положения о службе в ОВД, ненадлежащее исполнены приказы МВД России № 174 дсп от 26.02.2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы ОВД РФ» и № 555 дсп от 22.06.2007 года «Об утверждении концепции обеспечения собственной безопасности ОВД РФ». Приказом Управления «ДЕ» при МВД по РД от 09.02.2011 года № 5 л\с «О наказании» ему объявлено дисциплинарное взыскание «предупреждение о неполном служебном соответствии». Основанием для приказа послужило заключение служебной проверки о том, что им якобы были систематически нарушены служебная и исполнительская дисциплина, не выполнен п. 5 должностных инструкций, нарушен п. 3 распоряжения МВД по РД от 21.09.2010 года № 26568, п.1.1 и 1.3 указания Управления «ДГ» при МВД по РД от 19.01.2011 года № 40\42, ст.34-34.1 Положения о службе в ОВД РФ. Пункты приказов о его наказании считает незаконными и необоснованными. При проведении указанных служебных проверок были грубо нарушены п.п. 2, 7, 11 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах. В подразделениях и учреждениях системы МВД РФ 27.01.2011 года сотрудниками ЦА МВД по РД проводились мероприятия по проверке бдительности несения службы сотрудниками ОВД по г. Кизляр и других ОВД по РД. Примерно в 15 часов сотрудники МВД по РД в гражданской форме проследовали через КПП ОВД по г. Кизляр, зашли на территорию ОВД и направились в административное здание, в котором размещены служебные кабинеты батальона ППСМ ОВД по г. Кизляр и УДЕ при МВД по РД. Возле входных дверей их остановил стажер ОВД по г. Кизляр Набиев М„ который после проверки документов вызвал старшего оперативного дежурного УДЕ при МВД по РД майора милиции Абзакаева А.Е., который проверив документы у прибывших лиц, поинтересовался целью прибытия. Они попросили вызвать кого-либо из руководства УДЕ при МВД по РД. Абзакаев А.Е. доложил ему о прибытии указанных лиц. Когда он вышел к прибывшим лицам, один из них представился ему сотрудником ЦА МВД по РД, предъявил служебное удостоверение, объяснил цель визита. В служебном кабинете сотрудник ЦА МВД по РД достал из-под куртки муляж взрывного устройства и предъявил ему. По данному факту была проведена служебная проверка, которая пришла к заключению, что им нарушены приказы МВД РФ, в результате чего в служебный кабинет УДГ беспрепятственно пронесен муляж взрывного устройства. При проведении служебной проверки были неполно и необъективно исследованы фактические обстоятельства. Приказом МВД по РД № 134 от 26.01.2007 года утверждено Положение об УДГ при МВД по РД, в соответствии с п. 7 которого местом нахождения УДГ является г. Махачкала. В соответствии с приказом МВД России от 05.07.2005 года № 531 дсп, создана группировка сил и средств ОВД на административной границе с ЧР, в состав которой входят 5 группировок оперативных зон (ГОЗ). В РД создана ГОЗ №5 с пунктом управления в г. Кизляр. Руководство ГОЗ № 5 приказом МВД по РД № 691дсп от 30.04.2007 года возложено на УДГ. УДГ дислоцировано на территории ОВД по г. Кизляр. УДГ собственной обособленной территории и административных зданий не имеет. Все служебные кабинеты, занимаемые сотрудниками УДГ, расположены в административных зданиях, находящихся на балансе ОВД по г. Кизляр. Охрана территории и административных зданий ОВД по г. Кизляр осуществляется сотрудниками ОВД по г. Кизляр в соответствии с требованиями приказа МВД по РД от 30.12.2010 года № 2223 дсп. Наряды по охране подчиняются своим непосредственным начальникам ОВД. В штате УДГ при МВД по РД не имеется должностей сержантского состава, только должности офицерского состава, поэтому не имеется возможности выставить охрану из числа сотрудников УДГ. Дежурная часть УДГ расположена в административном здании батальона ОВД по г. Кизляр. В соответствии с приказом МВД России от 26.02.2002 года № 174 дсп контроль за несением службы личным составом наряда возлагается на оперативного дежурного ОВД по г. Кизляр, а не на оперативного дежурного УДГ при МВД по РД. Он как начальник штаба УДГ ежедневно проводит инструктаж сотрудников дежурной части УДГ, а также сотрудников ОВД по г. Кизляр и Кизлярскому району, заступающих в наряд по охране территории и административных зданий ОВД по г. Кизляр., о чем в книге приема-сдачи дежурств УДГ при МВД по РД делается соответствующая запись. 27.01.2011 года инструктаж был проведен. 01.02.2011 года он получил от начальника УДГ при МВД по РД указание о проведении 05.02.2011 года трех оперативных совещаний по подведению итогов оперативно-служебной деятельности УДГ при МВД по РД и ОВД оперативных зон № 6 «Хасавюртовская», и №7 «Кизлярская» за январь 2011 года. В соответствии с распоряжением МВД по РД от 21.01.2011 года № 26\56 им был подготовлен график проведения оперативных совещаний, который был утвержден начальником УДГ при МВД по РД. По графику оперативное совещание по итогам оперативно- служебной деятельности УДГ планировалось провести до 08 февраля, а в оперативных зонах- до 09.02.2011 года. 05.02.2011 года материалы к проведению оперативных совещаний по итогам января 2011 года готовы не были в связи с тем, что сведения о результатах оперативно-служебной деятельности по данным ИЦ МВД по РД поступают в УДГ при МВД по РД по электронной почте только 05.02.2011 года. В течение суток им завершается подготовка всех необходимых материалов к оперативным совещаниям, запланированным по графику на 08.02.2011 года и 09.02.2011 года. 19.01.2001 года материалы к запланированному оперативному совещанию готовы не были в связи с тем, что исполнители, ответственные за их подготовку- подразделения МОБ и ОТО УДГ не представили в срок данные материалы. 04.02.2011 года он был вызван в Советский районный суд г. Махачкалы по повестке в качестве свидетеля по делу Алиева Д.М. об этом он 03.02.2011 года доложил заместителю начальника УДГ по МОБ полковнику милиции Лабазанову Л.З., а также по телефону сообщил 04.02.2011 года помощнику начальника УДГ майору милиции Гаджиеву Э.Н. Просит признать наложение дисциплинарных взысканий незаконным, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей. В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнили иск и просили взыскать с ответчика денежное вознаграждение по итогам работы за 1 -й квартал 2011 года в размере 75% оклада-7218 рублей. Судом постановлено вышеуказанное решение. На данное решение Исмаиловой Х.М. подана кассационная жалоба с просьбой об его отмене, ссылаясь на то, что в своем исковом заявлении. Угненко Е.В. вводит в заблуждение Федеральный суд Советского района, поясняя что, доложил заместителю начальника управления по милиции общественной безопасности полковнику милиции Лабазанову Л.З., которому Угненко Е.В. по структуре УДГ, утвержденному приказом МВД России от 30.12.2007г. N 863, не подчиняется. Полковник милиции Лабазанов Л.З. не имеет полномочия разрешать выезд сотрудникам за пределы зоны обслуживания. Сотрудники УДГ убывают за пределы зоны обслуживания только с разрешения начальника УДГ, т.е. заместителя министра ВД по РД полковника милиции Карчигаева А.Г. Также в заявлении Угненко Е.В. пишет, что 04.02.2011 г. сообщил майору милиции Гаджиеву З.Н. о том что, выехал в Федеральный суд г. Махачкала, что не является действительным. В 08-00 часов заместитель министра ВД по РД полковник милиции Карчигаев А.Г., проводил утреннее совещание, где выявилось, что Угненко Е.В. отсутствует в зале, дал указание майору милиции Гаджиеву З.Н. выяснить причину отсутствия Угненко Е.В. На телефонный звонок в 08-00, часов Угненко Е.В. не ответил, полковник милиции Лабазанов Л.З., находившиеся на тот момент в актовом зале не сообщил причину отсутствия УгненкоЕ.В. В последствии примерно в 09-00 часов 04.02.2011 г. Угненко Е.В. перезвонил Гаджиеву 3.Н. и, узнав причину, что его ищет начальник УДГ сообщил, что поехал в г.Махачкала на судебный процесс по гражданскому делу Алиева Д.М., который назначен на 11 часов. На указанный процесс, кроме Угненко Е.В.из числа сотрудников управления «ДГ» в качестве свидетелей были приглашены: полковник милиции Иванов В.И., майор милиции Гаджиев З.Н., младший лейтенант милиции Меджидов Т.А., майор милиции Гереханов 3.3. Все остальные сотрудники УДГ в свою очередь доложили начальнику УДГ и по его разрешению, получив инструктаж по мерам безопасности в пути следования, согласно приказа МВД России от 22.06.2007г. N555 дсп, сделав соответствующую запись в журнале дежурной части, выехали г. Махачкала на служебных автомашинах примерно в 08-30 часов и приняли участие на процессе. По прибытии из командировки в установленном порядке доложили руководству. 01.02.2011года заместителем министра ВД по РД полковником милиции Карчигаевым А.Г. на рабочем совещании поручено Угненко Е.В., подготовить справочные материалы для проведения трех оперативных совещаний, с приглашением руководителей приграничных ОВД и 04.02.2011 года доложить о готовности. Ему также было поручено готовить справочные материалы без учета данных информационного центра МВД по РД, за основу цифровых данных взять сведения по нарастающему, согласно суточных сводок и сведений представляемых по приграничным ОВД. В исковом заявлении Угненко Е.В. данную информацию не указывает, вводит в заблуждение Федеральный суд, ссылаясь на отсутствие сведений информационного центра. Однако при даче письменных объяснений по материалам служебной проверки Угненко Е.В. признается, что ему было дано указание о проведении оперативных совещаний на 05.02.2011года, и что он о не подготовке к проведению совещаний не доложил начальнику в установленном порядке. При составлении искового заявления Угненко Е.В. умышленно не учел, что «до» не означает проведение совещания именно в указанную дату, а означает необходимость проведения мероприятий до наступления указанной даты. А в какое время проводить совещание определяет не он, а руководитель. Роль Угненко Е.В. заключается в подготовке материалов к указанной руководителем дате и исполнения поручений прямого начальника в соответствии со ст. 34 Положения О службе в ОВД РФ. Кроме того, по проверке бдительности несения службы и реагирования личного состава начальник штаба Угненко Е.В. в нарушение требований Приказа МВД России № 174 дсп от 26 февраля 2002 года не проконтролировал работу дежурной части и сам лично провел условного посетителя с муляжом взрывного устройства в кабинет УДГ. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно статье 38 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может быть наложено взыскание в том числе, в виде строго выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии. Удовлетворяя заявленные требования Угненко Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что истцом не нарушены приказы МВД России № 174 и № 555 дсп и должностные инструкции. К такому выводу суд пришел преждевременно. Как усматривается из материалов дела, с 18 августа 2005 года истец работает в Управлении «Дагестанская граница» при МВД по Республике Дагестан, с 01 декабря 2007 года в должности начальника штаба Управления «Дагестанская граница» при МВД по РД. В соответствии с п. 4 приказа МВД по РД от 04.02.2011 года № 326 «О наказании сотрудников ОВД» Угненко Е.В. объявлено дисциплинарное взыскание в виде «строгого выговора». Основанием для издания приказа МВД по РД от 04.02.2011 года № 326 послужило заключение служебной проверки, в соответствии с которой Угненко Е.В. ненадлежаще исполнены приказы МВД России № 174 дсп от 26.02.2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел РФ» и № 555 дсп от 22.06.2007 года «Об утверждении концепции обеспечения собственной безопасности ОВД РФ». Не соглашаясь с применением к нему этого взыскания, Угненко Е.В. указывает на то, что охраной территории и административных зданий ОВД по г. Кизляру, в которых расположены служебные кабинеты сотрудников УДГ при МВД по РД, осуществляется сотрудниками ОВД по г. Кизляру и Кизлярскому району. Кроме того, истцом ежедневно проводится инструктаж сотрудников дежурной части УДГ при МВД по РД, а также сотрудников ОВД по г. Кизляр и Кизлярскому району, заступающих в наряд по охране территории и административных зданий ОВД И УДГ. В заявлении также указано, что сотрудники службы собственной безопасности МВД РД, которые проверяли организацию работы дежурной части подразделения и охраны территории предъявили ему служебное удостоверение при выходе Угненко Е.В. в коридор, после чего все прошли в служебный кабинет, где был предъявлен спрятанный муляж взрывного устройства. Между тем, из объяснительной (л.д. 22), отобранной у Угненко Е.В. до наложения дисциплинарного взыскания, видно, что, выйдя из кабинета, истец подошел к дежурной части УДГ и увидел, что возле двери дежурной части стоит гражданское лицо, которое попросило Угненко Е.В. переговорить с ним. Только после того, как они подошли к кабинету истца сотрудник УСБ предъявил удостоверение УСБ МВД по РД. Все это свидетельствует о том, что не только его подчиненные, но и сам истец не проявил бдительности в сложившейся обстановке. Кроме того, согласно п. 16 приказа МВД России № 174 дсп от 26.02.2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел РФ» в органах внутренних дел, в которых в штатных расписаниях не предусмотрена должность начальника дежурной части, обязанности по организации ее деятельности возлагаются непосредственно не начальника штаба. Более того, в соответствии с п.п е п. 7 приказа МВД России № 555 дсп от 22.06.2007 года «Об утверждении концепции обеспечения собственной безопасности ОВД РФ» задачами органов внутренних дел и ФМС России по повышению эффективности обеспечения собственной безопасности являются, в том числе, пресечение проникновения в органы внутренних дел и ФМС России, а также на используемые ими объекты лиц, преследующих противоправные и корыстные цели. Принципами обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, согласно приказу МВД России № 555 дсп от 22.06.2007 года «Об утверждении концепции обеспечения собственной безопасности ОВД РФ», являются, в том числе персональная ответственность руководителей всех уровней за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности в подчиненных подразделениях. Систему обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России образуют, в соответствии с вышеназванным приказом, руководители структурных подразделений органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, ФМС России и ее территориальных органов. Изложенное свидетельствует о том, что Угненко Е.В., как начальник штаба и руководитель структурного подразделения МВД, не обеспечил должный контроль за организацией работы дежурной части, в результате чего в служебный кабинет УДГ беспрепятственно был пронесен муляж взрывного устройства. Таким образом, по мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Угненко Е.В. в этой части. Истец обжалует также Приказ Управления «ДЕ» при МВД по РД от 09.02.2011 года № 5 л\с «О наказании», которым ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки, в соответствии с которым истцом систематически нарушены служебная и исполнительская дисциплина, а также не выполнен п. 5 должностных инструкций. Под нарушением служебной и исполнительской дисциплиной подразумевается то, что истец без разрешения начальника управления и без записи в журнале учета сотрудников выехал за пределы зоны ответственности. Между тем, судом установлено и сторонами не оспаривается то, что Угненко Е.В. был вызван в Советский районный суд г. Махачкалы повесткой для допроса в качестве свидетеля на 04.02.2011 года. Повестка о явке в суд была вручена Угненко Е.В. официально через заместителя начальника УДГ полковника милиции Иванова В.И.. Угненко Е.В. утверждает, что выехал в Махачкалу с разрешения заместителя начальника УДГ полковника милиции Лабазанова Л.З., а последним в судебном заседании подтвердил доводы истца. Как это видно из дела, начальник УДГ Карчигаев А.Г. отсутствовал 04.02.2011 года на работе, а в соответствии с требованиями приказа УДГ при МВД по РД от 01.03.2006 года № 17 «Об утверждении распорядка дня личного состава Управления «Дагестанская граница» заместителю начальника УДГ при МВД по РД представляется право в отсутствии начальника УДГ в случае срочности разрешать выезд сотрудникам управления за пределы г. Кизляра. Ссылка в приказе на то, что Угненко Е.В. не подготовил информацию для оперативных совещаний и поэтому они не были вовремя проведены является необоснованной, поскольку, согласно графику оперативных совещаний оперативные совещания должны провести до 08 февраля и 09 февраля 2011 года, представитель ответчика в судебном заседании подтвердил проведение оперативных совещаний согласно установленному графику (л.д. 130). Таким образом, при изложенных обстоятельствах, решение суда в этой части, по мнению судебной коллегии, является правильным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 09 июня 2011 года в части признания Приказа МВД по РД за № 326 от 04 февраля 2011 года об объявлении Угненко Е.В. строгого выговора незаконным отменить. По делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Угненко Е.В. в этой части. Решение Советского районного суда от 09 июня 2011 года в остальной части оставить без изменения, кассационную жалобу представителя МВД по РД Исмаиловой Х.М. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи: