Судья Алиев М.Г.

Дело № 2534 /2011 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 26 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Августиной И.Д., судей Биремовой А.А., Устаевой Н.Х.

при секретаре Магомедове О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя МВД РД по доверенности Дагирова М.М.

на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 27 июля 2011 года, которым постановлено:

Исковое заявление Темаева И.И. удовлетворить. Признать Темаева И.И. ветераном боевых действий.

Обязать МВД по РД выдать Темаеву И.И. удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И. Д., выслушав объяснения представителя МВД по РД по доверенности Дагирова М.М., просившего решение суда отменить, объяснения Темаева И.И., его представителя адвоката Османова Р.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Османов Р.А. в интересах Темаева И.И. обратился в суд с иском к МВД РД о признании Темаева И.И. ветераном боевых действий и возложить на МВД по РД обязанность выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что в период с сентября-октября 1998 года Темаев И.И. был прикомандирован на границу с Чеченской Республикой.

06 сентября 1999 года во исполнение указа Президента РФ от 26.01.1999 г. за № 139-СС «Об утверждении основных направлений политики Российской Федерации на Северном Кавказе», оперативной директивы Министра внутренних дел РФ от 03.02.1997 г. за № 1/478, приказов МВД РФ от 14.08.1999 г. за № 601-ДСП и от 13.10.1999 г. за № 068, приказов МВД РД от 11.11.1999 г. за № 1190 и 22.11.1999 г. за № 1395 был направлен в район боевых действий в составе группы из 30-ти человек на 5-ти автомашинах марки УАЗ-469 в с. Новолак Новолакского района, где периодически нес службу в течение последующих 5 суток, до завершения контртеррористической операции.

Во время несения службы на окраине с. Новолак произошло боевое столкновение группы, в которой находился Темаев И.И., с участниками незаконного вооруженного формирования, в результате чего группе удалось занять укрытие и массированным огнем отбить атаку противника. Однако четверо сотрудников ОМОНа ОВД г. Хасавюрта, получившие тяжелые ранения, остались в зоне обстрела, из которой Темаевым И.И. и его товарищем были вывезены и доставлены в Хасавюртовскую городскую больницу с различными ранениями, за что Указом Президента России от 14 марта 2000 года за № 500 Темаев И.И. был награжден медалью за отвагу.

В период с 15.10.1999 г. по 14.12.2000 г. находился в служебной командировке в составе Группы управления пункта управления на Дагестанском направлении силами органов внутренних дел МВД России в районе вооруженного конфликта. В июле 2001 года Темаев И.И. уволен из органов внутренних дел по собственному желанию.

В октябре 2008 года Темаев И.И. обратился в ОВД по г. Хасавюрту с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в выдаче которого ему было отказано со ссылкой на п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года за № 282, согласно которому основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях Российской федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с августа 1999 года является приказ командующего Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации о производстве денежных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях, в соответствии с которыми проводится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня.

Вторым основанием для отказа в выдаче Темаеву И.И. удостоверения ветерана боевых действий указано на то, что в приказах МВД по РД Хасавюртовского ГОВД за 1996-2001 г.г. сведения об участии Темаева И.И. в боевых действиях отсутствуют.

Темаев И.И. обратился с заявлением в ИЦ МВД по РД и получил подтверждающие его факт участия в боевых действиях документы. В частности, копию наградного листа, копию характеристики с указанием его конкретных заслуг, копии приказом МВД РД от 11.10.1999 г. за № 1190 и от 22.11.1999 г. за № 1395.

Помимо указанных документов его участие в боевых действиях могут подтвердить свидетели ФИО1, ФИО3

Согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года за № 282, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п.1 Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года –факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п.3 ст. 3 Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской федерации приводится в приложении к указанному закону.

Согласно абзаца 15 раздела 3 приложения, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона отнесены к зоне вооруженного конфликта с августа 1999 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель МВД РД по доверенности Дагиров М.М. росит отменить решение суда по тем основаниям, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.

Истцом не представлены доказательства уважительности пропуска срока за период с 2008 г по 2011 г.

В соответствии с Приказом МВД РФ № 282 от 07.05.2004 г. «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверений сотрудникам и работникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (вооруженной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

Справки, выданные руководством ОВД, свидетельские показания не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт выполнения Темаевым И.и. задач в условиях чрезвычайного положения.

Такой факт подтверждается приказом Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ о производстве денежных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях, в соответствии с которым производится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня.

Согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.04 г. за № 282, основанием для выдачи удостоверения сотрудникам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 являются приказы с указанием дат и периодов, когда сотрудники ОВД и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемые командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемые руководителем Регионального оперативного штаба Объединенной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, в соответствии с которыми производится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Для выдачи удостоверения необходимо 2 условия: приказ командира войсковой части, начальника штаба, оперативной и иных групп и введение на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесение местности к зоне вооруженного конфликта.

Заявитель вышеуказанные приказы не представил.

Свидетельские показания не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт выполнения Темаевым И.И. задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Истец не значится в списках сотрудников, получивших денежное вознаграждение за участие в боевых действиях.

В возражении на кассационную жалобу представитель Темаева И.И. адвокат Османов Р.А. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд посчитал установленным, что нахождение Темаева И.И. в служебной командировке и его награждение Указом Президента РФ № 500 от 14.03.2000 г. медалью «За отвагу», показания свидетелей ФИО3, ФИО2 подтверждает его непосредственное участие в боевых действиях и является основанием для выдачи заявителю удостоверения ветерана боевых действий.

С такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку к ним суд пришел вследствие ошибки в применении и толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе 3 названного Перечня ( в ред. Федерального закона от 27 ноября 2022 года 3158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки) предоставляются:

а) проходящим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы), дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики;

б) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

д) проходящим службу (военную службу) в воинских частях и органах, дислоцированных на постоянной основе на территории Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия - Алания;

е) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик).

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.10.2009 N 851)

1.1. Состав специальных сил определяется руководителем Федерального оперативного штаба по представлению руководителей оперативных штабов в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия - Алания и Чеченской Республике.

(п. 1.1 введен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 N 851)

Согласно Приказа МВД РФ № 282 от 07.05.2004 г. «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверений сотрудникам и работникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (вооруженной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

Согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.04 г. за № 282 (в ред. Приказа МВД РФ от 16.05.2011 N 382), к подтверждающим документам относятся:

3.2. Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" <1>, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

3.3. Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" <1>, устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

3.4. Для остальных лиц, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.

Судом установлено, что заявитель Темаев И.И. находился в служебной командировке в составе группы управления пункта управления на Дагестанском направлении силами ОВД МВД по России в районе вооруженного конфликта ( ПУ ГУ МВД РФ г. Кизляр), приказом начальника ПУ ГУ МВД России от 01.03.2000 г. за № 61 л/с Темаев И.И. зачислен в состав группы управления пункта управления на Дагестанском направлении (ПУ ГУ МВД РФ г. Кизляр) сроком на 90 суток с постоянным нахождением на КПП (КПМ) и несения службы с выплатой единовременного пособия в размере 100 рублей и постановки на все виды довольствия.

При этом суд не выяснил, какие задачи в условиях вооруженного конфликта выполнял заявитель, имеются ли приказы, в которых отражены сведения об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.

В имеющихся в материалах дела приказах МВД РД не содержатся конкретные сведения об участии истца в контртеррористических операциях( л.д.10-11).

В наградном листе Темаева И.И. указано, что он представляется к награждению медалью «За отвагу» за мужество и самоотверженные действия, проявленные при выполнении специального задания в условиях, сопряженных с риском для жизни (л.д.13-14).

В наградном листе не указано, что к награждению Темаев И.И. представлен за участие в проведении контртеррористической операции.

Ввиду не исследованности указанных обстоятельств решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду надлежит в соответствии с требованиями ст. 12 ГПК РФ создать условия для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и на основании представленных сторонами доказательств и закона разрешить заявленные требования.

Руководствуясь ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 27 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи: