Судья Адзиев М.М. Дело № 33 – 1237- 2011 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе председательствующего Мамаева И.М. и судей Устаевой Н. Х. и Биремовой А.А. при секретаре Алиеве А.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале от 29 апреля 2011 г. дело по кассационной жалобе Министра труда и социального развития РД Эфендиева И.И. – на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 1 февраля 2011 года, которым постановлено: «Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан включить в сформированный им сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий (список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья) участника Великой Отечественной войны ». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., возражения представителя истца по делу Ахмедовой Ф.З., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Латипов М.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о включении в список лиц- получателей безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий, ссылаясь на то, что он является ветераном Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» имеет право на безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий. Однако ответчиком неправомерно отказано включить его в список лиц- получателей безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий. Требования мотивированы тем, что он участник Великой Отечественной войны, инвалид 1 группы. Раньше проживал в Цумадинском районе. Поскольку ему 92 года и в силу возраста нуждается в постороннем уходе, он переехал в Махачкалу и проживает у родственников. В Махачкале он своего жилья не имеет. Администрацией г. Махачкалы он поставлен на учет и документы направлены в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, но последним без законных оснований он в список для получения безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий не включен. Судом постановлено указанное выше решение. Данное решение Министерство труда и социального развития Республики Дагестан просит, как незаконное отменить, ссылаясь на следующее. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением депутатов городского округа «город Махачкала» от 22 апреля 2010 года №25/1 «Об учётной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Проведенной Министерством проверкой представленного администрацией городского округа «город Махачкала» учетного дела Латипов М.Г., установлено, что согласно справки БТИ по Цумадинскому району от <дата> № (копия имеется в деле), Латипов М.Г. является собственником жилья, общей площадью <.> кв.м. в селе Цумада Цумадинского района и не может быть включен в список участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов после 1 марта 2005 года - получателей субсидий на приобретение жилья. Таким образом, Латипов М.Г. не нуждается в улучшении жилищных условий и обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежит. Кроме того, снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства в 2009 году (Цумадинский район), где у Латипова М.Г. имелось жилое помещение на праве собственности, и зарегистрировавшись по новому месту жительства по адресу г.Махачкала, ул.Захарочкина, д. № он тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия. В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 27 июля 2010 № 237-ФЗ) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 (пункт 5). О намеренности действий Латипова М.Г. свидетельствует тот факт, что нуждающимся в улучшении жилищных условий он стал лишь после того, как зарегистрировался по новому месту жительства. С учетом изложенного, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан просит Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан решение федерального суда Советского района г.Махачкалы от 1 февраля 2011 года отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Латипова М.Г. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Удовлетворяя исковые требования Латипова М.Г. обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан включить в сформированный им сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий (список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья) участника Великой Отечественной войны суд первой инстанции исходил из того, что решение о принятии участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принимается органом местного самоуправления. Министерство труда и социального развития Республики Дагестан на основании списков, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно, до 1 апреля, утверждает список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Вопрос о включении участника Великой Отечественной войны в сводный (по республике) список зависит от решения органами местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Если участник Великой Отечественной войны решением органа по учету и распределению жилья поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то Министерство труда и социального развития Республики Дагестан обязано включить его в сводный список по республике для получения субсидии для улучшения жилищных условий. Между тем, в материалах дела отсутствует отказ Министерства труда и социального развития РД о включении истца в сводный список по республике для получения субсидии. Не выяснено, как составляются сводные списки: имеется ли общий список или составляются по годам в соответствии с заявлениями инвалидов о выдаче субсидий; в чем выражается отказ Министерства – отказано во включении в сводный список очередников или же отказано истцу во включении в сводный список для получения субсидии в 2001 году. Суд также указал, что при формировании сводного списка по республике Министерство труда и социального развития Республики Дагестан проверяет лишь наличие в списках, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов обязательных реквизитов и укомплектованность учетного дела гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, документами, указанными в п.3 приведенных выше Правил. Если имеется не отмененное в установленном порядке решение органа по учету и распределению жилья о постановке участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, его учетное дело укомплектовано предусмотренными документами, имеющие соответствующие реквизиты, то Министерство труда и социального развития Республики Дагестан не вправе обойти это решению путем невключения этого лица в сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если участник Великой Отечественной войны не нуждается в улучшении жилищных условий, и, следовательно, не имеет право на получение безвозмездной субсидии на цели улучшения жилищных условий, то в установленном порядке должно быть отменено решение органа по учету и распределению жилья о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, судом, с учетом норм статьи 53 Жилищного кодекса РФ, не дана надлежащая оценка доводу ответчика по делу о том, что истец стал нуждающимся в улучшении жилищных условий лишь после того, как зарегистрировался по новому месту жительства. Судом также не учтено, что в силу п.6 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в целях предупреждения нецелевого использования Министерство труда и социального развития Республики Дагестан проверяет полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела. С учетом изложенной нормы с толкованием суда первой инстанции норм вышеуказанного Порядка согласиться нельзя. Из материалов дела усматривается, что Латипов М.Г. является инвалидом Великой Отечественной войны 1 группы. Ему исполнилось 92 года. Все время состоял на регистрационном учете и проживал в Цумадинском районе. Он на регистрационном учете в г.Махачкала состоит с 23 декабря 2009 года. Решением органа по учету и распределению жилья МО " город Махачкала" о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от 17 мая 2010 года он с 15 апреля 2010 года (со дня подачи заявления) поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Суду следовало учесть указанные фактические обстоятельства дела и руководствуясь нормами действующего законодательства принять решение по делу. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 1 февраля 2011 года отменить, дело на новое рассмотрение направить в тот же суд. Председательствующий: Мамаев И.М. Судьи: Устаева Н.Х. Биремова А.А.