Судья <.>

Дело № 33 – 2462 – 2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 19 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Мамаева И.М.

судей - Абдулхалимова М.М. и Магадовой А.В.

при секретаре - Саладихановой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министра труда и социального развития РД Эфендиева И.И. на решение Со­ветского районного суда г. Махачкалы от 27 июня 2011 года, которым поста­новлено:

«Признать незаконным отказ Министерства труда и социального разви­тия Республики Дагестан в предоставлении Демянчуку Андрею Ивановичу меры социально поддержки в виде предоставления субсидии для приобрете­ния жилья в целях улучшения жилищных условий.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Даге­стан предоставить Демянчуку Андрею Ивановичу меру социальной поддерж­ки в виде выделения субсидии для приобретения жилья».

Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., объяснения представителей Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности Гаджиевой Д.Г. и Гаджимурадовой М.А., просивших решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, а также объяснения представителя Демянчука А.И. адвоката Гаджиева Б.Б. (ордер № 200 от 19.08.2011 г.), просившего решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА :

Демянчук А.И. обратился в суд с иском к Министерству труда и соци­ального развития Республики Дагестан о признании незаконным отказа в пре­доставлении ему, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей меры социальной поддержки в виде предоставления жилищного сертификата на получение жилья и возложении обязанности выделить ему субсидию для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

В обоснование указал, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и на него распространяются права и льготы, установленные для данной категории лиц. В частности, в соответствие с Ука­зом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 ему, как признанному инва­лидом, должны предоставляться меры социальной поддержки и льготы, уста­новленные для инвалидов Великой Отечественной войны. 11 ноября 2009 г. постановлением Администрации г. Махачкалы он был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Не смотря на это, до настоя­щего времени он не обеспечен за счет средств федерального бюджета мерой социальной поддержки в виде предоставления ему безвозмездной субсидии на приобретение жилья, которая должна быть осуществлена в соответствие с по­ложениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Письмом от 08.11.2010 г. ему сообщили, что он обеспечением жильем в рамках реализации Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ не подлежит, тем самым ему отказали в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Данный отказ считает незаконным, по­скольку он, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, приравнен по объему предоставляемых мер социальной под­держки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на обеспечение жильем за счет средств фе­дерального бюджета, которое он ранее не использовал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министр труда и социального развития РД Эфендиев И.И. просит решение суда отменить и вынести по делу новое реше­ние об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснова­ние указывает, что письмом Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 г. № 10496-СК/07 разъяснено, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в слу­чае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с частни­ками Великой Отечественной войны, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» не подлежат. Демянчук А.И., являясь собственником квартиры общей площадью 36 кв. м., обеспечен общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы, составляющей 15 кв. м. на одного человека, по­скольку в соответствие со ст. 31 ЖК РФ членом его семьи является его дочь. Следовательно, Демянчук А.И. в улучшении жилищных условий не нуждает­ся. Кроме того, Демянчук А.И. был поставлен на учет постановлением Адми­нистрации г. Махачкалы от 24.02.2010 г. № 524 как имеющий право на полу­чение жилого помещения жилищного фонда Республики Дагестан по догово­ру социального найма, тогда как ответчик обеспечивает жильем получателей субсидии за счет средств федерального бюджета. Несовершеннолетние узни­ки концлагерей к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не относятся и подлежащими обеспечению жильем за счет средств федераль­ного бюджета не являются.

В возражении на кассационную жалобу представитель истца адвокат Гаджиев Б.Б. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, су­дебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 8 ст. 154 ФЗ от 22.04.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ одной из мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам войны, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно удостоверения серии У № 004588, выданного 10.12.2002 г. Демянчук А.И. имеет права на льготы и преимущества, установленных для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей (л.д. 6).

Из справки серии МСЭ-2001 № 3284670 от 21.05.2003 г. усматривается, что Демянчуку А.М. установлена первая группа инвалидности. Демянчук А.И. признан нетрудоспособным, нуждающимся в постороннем уходе (л.д. 46).

Как усматривается из материалов гражданского дела Демянчук А.И., проживающий в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении в доме, включенном в состав ветхого и аварийного жилья, Администрацией г. Махачкалы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список для выделения денежной компенсации на приобретение жилой площади через Министерство труда и социального развития РД (л.д. 8, 9).

Таким образом, Демянчук А.И., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, являясь инвалидом и нуждающимся в улучшении жилищных условий, приравнен по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, и в силу подп. 4 п. 1 ст. 14, подп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое ранее не использовал.

Указанный вывод суда первой инстанции о наличии у Демянчука А.И. права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» не подлежат на основании разъяснений Министерства регионального развития РФ содержащихся в письме от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, не могут быть приняты во внимание.

Как правильно указано в возражениях на кассационную жалобу, разъяснения Министерства регионального развития России, содержащиеся в указанном письме, являются лишь позицией названного министерства по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства, которое не соответствует, противоречит ему и не является нормативно правовым актом и официальным разъяснением норм закона.

Также необоснованными являются доводы кассационной жалобы о том, что Демянчук А.И. не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку, являясь собственником квартиры общей площадью 36 кв. м. и проживая в ней вместе с дочерью, обеспечен общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы (15 кв. м. на одного человека).

При этом судебная коллегия учитывает, что Демянчук А.И., проживая в принадлежащей ему квартире с сыном, невесткой и внучкой, являющимися членами его семьи (л.д. 41), был в соответствие с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет постановлением Администрации г. Махачкалы от 24.02.2010 г. № 524.

Таким образом, доводы жалобы о том, что Демянчук А.И. в улучшении жилищных условий не нуждается, опровергается самим фактом постановки его на жилищный учет органом местного самоуправления, к ведению которого принятие данного решения отнесено Жилищным кодексом РФ.

Не имеет правого значения для существа спора и факт постановки Демянчука А.И. на жилищный учет, как имеющего право на полу­чение жилого помещения жилищного фонда Республики Дагестан по догово­ру социального найма, поскольку данный факт также свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, и, следовательно, о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ для инвалидов Великой Отечественной войны.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в предоставлении Демянчуку А.И. меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии для приобретения жилья в целях улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, признавая за Демянчуком А.И. право на получение указанной меры социальной поддержки, судебная коллегия считает необходимым уточнить решение суда в части того, в каком порядке истцу должна быть предоставлена указанная мера социальной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 г. № 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет условия и правила предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет категорий граждан, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В частности, Порядком предусмотрено формирование Министерством труда и социального развития РД на основании полученных от администраций муниципальных районов и городских округов сведений сводного (по республике) списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируемого в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет. Из указанного списка ежегодно с учетом предусмотренной Республике Дагестан на соответствующий год субвенции утверждается список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 6 Порядка).

Право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 7 Порядка).

Таким образом, безвозмездная субсидия на приобретение жилья должна быть предоставлена истцу в порядке очередности в зависимости от времени его постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, при условии соблюдения иных предусмотренных Порядком требований, связанных с предоставлением данной меры социально поддержки.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Со­ветского районного суда города Махачкалы от 27 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Дополнить абзац второй резолютивной части решения словами: «в порядке, утвержденном постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. № 348».

Председательствующий:

Судьи: