Судья <.>

Дело № 33 – 2564 – 2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 07 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Мамаева И.М.

судей – Абдулхалимова М.М. и Магадовой А.В.

при секретаре – Билаловой Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ВриО Министра труда и социального развития Республики Дагестан Каллаева С.Г. на решение Дербентского городского суда РД 16 мая 2011 года, которым постановлено:

«Иск Ахмедова Ахмеда Межведиловича удовлетворить:

Признать Ахмедова Ахмеда М. и членов его семьи нуждающимися в жилье.

Обязать Министерство труда и социального развития РД выдать истцу на состав семьи из 6-ти членов: ААТ, 1960 г.р. (супругу); ААА, 1985 г.р. (сына); АМА, 1987 г.р. (дочь); ААА1, 1989 г.р. (сына); ААА2, 1991 г.р. (сына) свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья».

Заслушав доклад судьи Абдулхалимова М.М., объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД по доверенности Гаджимурадовой М.А., просившей решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований Ахмедова А.М. отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахмедов А.М. обратился в суд с иском к Администрации МО «город Дербент» и Правительству Республики Дагестан в лице Министерства труда и социального развития Республики Дагестан (далее – Минтруд РД) о признании его нуждающимся в жилье, возложении на жилищный отдел Администрации МО «город Дербент» устранить нарушения, допущенные при подготовке его учетного дела и возложении на Правительство Республики Дагестан в лице Минтруда РД обязанности выдать ему и его семье свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

В обоснование указал, что он проходил службу в Республике Афганистан, является участником боевых действий, получает пенсию по инвалидности, награжден наградами за участие в боевых действиях. Он и члены его семьи жильем не обеспечены, состоят на учете в администрации МО «город Дербент» как нуждающиеся в жилье с 16 января 1991 года. В соответствие со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ и постановления Правительства РД от 25.12.2007 г. № 348 (в ред. Постановления Правительства РД от 20.05.2010 г. № 158) он, как участник боевых действий должен быть обеспечен жильем за счет федерального бюджета, т.к. был поставлен на учет как нуждающийся в жилье до 01.01.2005 г. В 2010 г. он в очередной раз представил документы в жилищный отдел Администрации МО «город Дербент», которым документы были направлены в Минтруд РД. Не смотря на то, что Администрацией МО «город Дербент» к документам при их приеме никаких претензий не предъявлялось, Минтрудом РД его учетное дело было возвращено по причине неукомплектованности учетного дела в соответствие с Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 г. № 348. При этом какие конкретно недостатки имело учетное дело сообщено не было. В 2011 г. он вновь предоставил документы в жилищный отдел Администрации МО «город Дербент» согласно перечня, указанного в Постановлении Правительства РД от 25.12.2007 г. № 348. Однако Минтруд РД вновь возвратил его учетное дело с формулировкой, что в учетном деле отсутствует опись документов. В результате недобросовестного отношения должностных лиц Администрации МО «город Дербент» и Минтруда РД к выполнению своих обязанностей, он не может воспользоваться предоставленными ему и его семье льготами на получение жилья.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ВрИО Министра труда и социального развития РД С.Г. Каллаев просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что Постановлением Правительства Республики Дагестан «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» от 25.12.2007 г. № 348 установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья. В соответствие с п. 6 вышеуказанного Порядка Минтруда РД в целях предупреждения нецелевого использования проверяет полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся на улучшение жилищных условий граждане были поставлены на учет. Таким образом, предоставление безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий осуществляется строго в порядке очередности в зависимости от даты постановки на учет органом местного самоуправления и получения субсидии вне очереди действующим законодательством не предусмотрено. В соответствие со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Кроме того, факт предоставления социальной выплаты (субсидии) на улучшение жилищных условий только льготникам подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614, согласно которым в Министерство здравоохранения и социального развития РФ предоставляется информация с указанием категории, к которой относится гражданин в соответствие с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории.

В возражении на кассационную жалобу Ахмедов А.М. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов гражданского дела Ахмедов А.М., проходивший службу в Республике Афганистан, является ветераном боевых действий, встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий 16.01.1991 г., в связи с чем, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствие с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Право на аналогичную меру социальной поддержки, Ахмедов А.М., являющийся инвалидом 3 группы, имеет в соответствие с положениями ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, которая осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Указанные обстоятельства не оспариваются Министерством труда и социального развития РД, представитель которого при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции показал, что истец в соответствие с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РД от 25.12.2007 г. № 348 включен в сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 508.

В этой связи решение суда первой инстанции в части признания Ахмедова А.М. и проживающих совместно с ним членов его семьи нуждающимися в жилье основано на материалах гражданского дела.

Вместе с тем, решение суда в части возложения на Минтруд РД обязанности по выдаче истцу на состав семьи из 6-ти человек свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья основано на неправильном толковании судом норм материального права, в связи с чем, решение суда в данной части в силу п. 4 ч. 1 ст. 362 и ст. 363 ГПК РФ подлежит отмене.

Решение суда в части возложения на Минтруд РД обязанности по выдаче свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья не только Ахмедову А.М., но и членам его семьи судом никак не мотивировано.

В соответствие с ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ и абзацем 1 ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ предусмотрено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

При этом объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ; абзацы 3 и 5 ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 г. № 614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.

Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

В этой связи, возложение на Минтруд РД обязанности по выдаче свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии Ахмедову А.М. на состав семьи из шести человек, т.е. с учетом членов его семьи, на которых льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ не распространяются, не может быть признано законным, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене.

Также, соглашаясь с доводами кассационной жалобы, судебная коллегия находит подлежащим отмене и решение суда в части возложения на Минтруд РД обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии самому Ахмедову А.М.

Во исполнение предписаний федерального законодательства постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 г. № 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 марта 2005 г. инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим инвалидов (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет условия и правила предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет категорий граждан, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В частности, Порядком предусмотрено формирование Минтрудом РД на основании полученных от администраций муниципальных районов и городских округов сведений сводного (по республике) списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируемого в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет. Из указанного списка ежегодно с учетом предусмотренной Республике Дагестан на соответствующий год субвенции утверждается список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 6 Порядка).

Право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 7 Порядка).

Таким образом, для получения свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии Ахмедов А.М., состоящий в сводном списке под № 508, должен быть включен в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья. При этом включение Ахмедова А.М. в список получателей безвозмездной субсидии возможно только с учетом порядка очередности в зависимости от времени его постановки на учет.

Решение суда в части возложения на Минтруд по РД обязанности по выдаче истцу свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии до наступления его очередности влечет нарушение прав и законных интересов граждан, включенных в сводный список раньше Ахмедова А.М., и является, по сути, внеочередным, т.е. не предусмотренным Порядком, предоставлением субсидии.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора в данной части, установлены по делу с достаточной полнотой, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ахмедова А.М. о возложении на Минтруд РД обязанности по выдаче ему на состав семьи из 6-ти членов свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда РД от 16 мая 2011 года в части возложения на Министерство труда и социального развития РД обязанности выдать Ахмедову Ахмеду Межведиловичу на состав семьи из 6-ти человек свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья – отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: