Судья - Яралиев Т.М.

Дело № 33-2886 2011 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Махачкала 05 октября 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Шихгереева Х.И.

судей - Загирова Н.В., Ахмедовой С.М.

при секретаре судебного заседания – Гавриленковой С.Е.

рассмотрела кассационную жалобу представителя УСЗН в МО «Городе Дербенте» на решение Дербентского городского суда от 25 августа 2011 года, которым постановлено: «Иск Алигулиевой К.А. удовлетворить. Признать незаконным отказ УСЗН в МО г. Дербент в назначении ежемесячного пособия на Алигулиева Тимура, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>-а и приостановление выплат ежемесячного пособия на , <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>-а.

обязать УСЗН в МО <адрес> назначить выплату ежемесячного пособия на ребенка Алигулиева Тимура, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>-а, а также возобновить и произвести выплату ежемесячного пособия на ребенка , <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>-а с <дата>».

Заслушав доклад судьи Верховного суда <адрес> , доводы представителя Алигулиевой К.А. – адвоката Муслимова Р.М. (ордер № от <дата>), просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Алигулиева К.А. обратилась в суд с иском к УСЗН в МО <адрес> об обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка Алигулиева Тимура, родившегося в государстве Франция, в <адрес>, ссылаясь на то, что на ее обращение к ответчику за назначением пособия на ребенка был получен отказ от <дата>, со ссылкой на недостаточность сведений для принятия правильного решения о назначении пособия.

В судебном заседании представитель истицы Алигулиевой К.А. - адвокат Муслимов P.M. иск поддержал и пояснил, что он, действуя от имени Алигулиевой К.А. по доверенности, подал в УСЗН <адрес> необходимые документы для назначения ежемесячного пособия на второго ребенка истицы Алигулиевой К.А. - Алигулиева Тимура, родившегося в государстве Франция, <адрес> и зарегистрированного по адресу: <адрес>-а. <дата> им был получен отказ УСЗН <адрес> в назначении ежемесячного пособия на ребенка Алигулиева Тимура, со ссылкой на то обстоятельство, что якобы представленные им сведения недостаточны для принятия правильного решения о назначении ежемесячного пособия на ребёнка, однако, в отказе от <дата> за № УСЗН <адрес> не указан перечень недостающих документов. Между тем, документы им были поданы в соответствии с перечнем, полученным в УСЗН <адрес> для назначения ежемесячного пособия. Кроме того, с <дата> была приостановлена выплата и ежемесячного пособия на первого ребёнка истицы Алигулиевой К.А. - , 2005 г. рождения, также в отсутствие каких-либо оснований. Считает отказ в назначении и приостановление выплаты ежемесячного пособия на детей необоснованными, а потому просит признать незаконными отказ УСЗН в МО <адрес> в назначении ежемесячного пособия на второго ребенка истицы Алигулиевой К.А.-Алигулиева Тимура, а также приостановление выплаты ежемесячного пособия на первого ее ребенка - и обязать ответчика назначить и выплатить им положенные ежемесячные пособия.

Судом принято вышеуказанное решение.

На данное решение представителем УСЗН в МО «город Дербент» подана кассационная жалоба, в котором просит отменить его, мотивируя тем, что суд, при вынесении оспариваемого решения не принял во внимание, что Законом установлены условия назначения пособий не только при наличии гражданства Российской Федерации, но и обязательным условием является проживание гражданина на территории <адрес>.

Тоже установлено в ст. 1 Федерального закона от <дата> № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно чему действие Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации. Там же устанавливается, что действие Федерального закона не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Однако, из представленных представителем истицы документов, явно усматривается, что истица длительное время не проживает не только на территории <адрес>, но и Российской Федерации.

Согласно выше изложенному, кроме наличия гражданства необходимым условием являет и факт проживания на территории <адрес>. Суд не выяснил, имеют ли место обстоятельства позволяющие утверждать, что истица проживает на территории Дагестан, не было исследовано ни одного документа подтверждающего это, не было опрошено ни одного свидетеля.

Представленные представителем истицы документы, как в УСЗН так и в суд, свидетельствуют об обратном.

Согласно выписки свидетельства о рождении сын истицы Тимур Алигнулиев родился в городе Брие, во Франции <дата>

Документы для назначения пособий в УСЗН представлены доверенным лицом <дата> на основании доверенности выданной также в городе Брие, во Франции. На основании той же доверенности было подано в суд исковое заявление.

Также согласно ст. 4 Закона Республики Дагестан «О ежемесячном пособии на ребенка» от 29.12.2004г. № 61 право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Республике Дагестан. В соответствии с «Порядком учета и исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка», утвержденного постановлением Правительства РД от 19.12.2007г. № 47, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и по всем дополнительного вознаграждения местам работы.

При подаче документов в УСЗН для назначения пособия представителем истицы было подано заявление, где указывается на отсутствие «дохода от государства РФ», что с учетом того, что истица длительное время проживает за границей, является вполне вероятным. Однако в заявлении не указывается, имеется ли у нее доход (заработок, социальные выплаты либо иные средства к существованию) на территории Франции. В то время как согласно законодательству при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснение стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Свое обращение в суд Алигулиева К.А.мотивировала тем, что УСЗН <адрес> отказано в назначении ежемесячного пособия на второго ребенка Алигулиева Тимура и приостановлена выплата ежемесячного пособия на первого ребенка со ссылкой на недостаточность сведений для принятия правильного решения о назначении пособия.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что Алигулиева К.А. является гражданкой РФ, постоянным местом ее жительства является РФ, а именно <адрес>-а и доход семьи Алигулиевой К.А. не превышает величину прожиточного минимума в Республике Дагестан.

К данным выводам суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, пришел преждевременно.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действие настоящего Федерального закона распространяется на:

граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;

граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона РД «О ежемесячном пособии ребенка» Действие настоящего Закона распространяется на:

1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан;

2) граждан Российской Федерации, проходящих на территории Республики Дагестан военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;

3) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории Республики Дагестан.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

2) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах;

3) граждан Российской Федерации, снявшихся с регистрационного учета по месту жительства на территории Республики Дагестан;

4) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых в возрасте до 18 лет объявлены полностью дееспособными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Алигулиева К.А., являющаяся матерью Алигулиева Тимура и , просит признать отказ УСЗН в МО <адрес> в назначении ежемесячного пособия незаконным, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: РД, <адрес>-а и у нее отсутствует доход от государства РФ.

Между тем, из дела видно, что местом проживания Алигулиевой К.А. в настоящее время является Брие государства Франции. Там она проживает с 2008 года. Данное обстоятельство подтвердил представитель Алигулиевой К.А. Муслимов Р.М. на заседании судебной коллегии по гражданским делам.

В силу ст. 1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от <дата> и Закона РД «О ежемесячном пособии ребенка» обязательным условием для назначения пособия на детей является проживание граждан на территории Российской Федерации.

Однако, суд, сославшись на эти нормы закона и установленные выше обстоятельства, посчитал, что для назначения пособий является достаточным факт нахождения Алигулиевой К.А. на регистрационном учете в городе Дербенте по <адрес>-а.

Между тем, и согласно федеральному закону (статья 1) и согласно закону Республики Дагестан (статья 1) условием распространения действия этих законов на граждан Российской Федерации является не нахождение их на регистрационном учете на территории Российской Федерации, а их постоянное проживание на территории РФ.

Как следует из приведенных выше обстоятельств, Алигулиева К.А. с 2008 года на территории РФ не проживает, а проживает за пределами РФ, что судом не учтено.

Как видно из дела, в назначении пособия на ребенка Алигулиева Т. отказано, а выплата назначенного пособия на ребенка Амиргамзаева М.М. приостановлено и по мотивам того, что Алигулиевой К.А. не представлены документы о ее доходах, позволяющих определить среднедушевой доход на членов семьи и принять правильное решение.

Это требование УСЗН основано на требованиях статьи 4 Закона РД «О ежемесячном пособии на ребенка», согласно которой право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого рожденного, совместно с ним проживающего ребенка до достижения им возраста 16 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Республике Дагестан, и пункту 5 Постановления Правительства РД от 19.12.2007 года № 47 «Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка», согласно которой в доход семьи, учитываемый при исчислении величину среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы.

Отсюда следует, что суду необходимо было определить обстоятельством, имеющие значение для дела то, какой среднедушевой доход на каждого члена семьи Алигулиевой К.А., вынести его на обсуждение сторон, предложить истице или ее представителю представить суду документы о доходах Алигулиевой К.А.

Однако, суд в нарушение требований статей 56, 147-150 ГПК РФ этого не сделал и ограничился со ссылкой на то, что представитель истицы Муслимов Р.М. заявил, что дохода не имеет, а представитель УСЗН не представил доказательства, опровергающие эти утверждения.

Между тем, согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, из чего вытекает, что доказательства об этом, в том числе и о ее доходах, получаемых за пределами РФ, должна представить истица.

Из совокупности приведенных обстоятельств следует, что судом правильно не определены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, правильно не истолкованы нормы материального права, что в силу статей 362 – 364 ГПК РФ влечет отмену решения суда первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеуказанное и вынести по делу правильное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК, судебная коллегия

определила.

Решение Дербентского городского суда от <дата> отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий -

Судьи: