Судья Магомедов Р.А. Дело №33-750/2011 г КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Махачкала 25 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - Абдуллаевой А.К., судей - Биремовой А.А. и Омарова Х.М., при секретаре - Алишаеве А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя МВД по РД Исмаиловой Х.М. (доверенность от 30.12.2010 года на л.д. 59) на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 2 февраля 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования удовлетворить. Признать незаконными действия МВД по РД, выразившиеся в отказе в выдаче Газимагомедову М.М. удостоверения «Ветеран боевых действий». Обязать МВД по РД выдать удостоверение - «Ветеран боевых действий». Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения представителя МВД по РД Хазамова Ш.А. (доверенность от 13.01.2011 года), просившего решение суда отменить, судебная коллегия установила: Газимагомедов М.М. обратился в суд с заявлением о признании отказа МВД по РД в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и возложении обязанности на МВД по РД выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, мотивируя свои требования тем, что в период с 25 января по 5 февраля 1996 года он был командирован в распоряжение ГОУ г. Кизляр, выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта, нес службу на административной границе с Чеченской Республикой, однако МВД по РД отказывается признать данный факт как факт выполнения им задач в зоне вооруженного конфликта и под всякими предлогами отказывается выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель МВД по РД Исмаилова Х.М. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе Газимагомедову М.М. в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что им не представлены приказы ( приказ командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп), подтверждающие факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. Нахождение его на территории, прилегающей к зоне боевых действий, не может предполагать его нахождение в зоне боевых действий и фактическое участие в боевых действиях. Газимагомедов М.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился. На основании части второй статьи 354 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Газимагомедова М.М. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 г. N 282 (действует в редакции Приказа МВД России от 15 ноября 2005 г. N 925) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 данной Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций". Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и. компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и. .сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Из приведенных норм следует, что факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливается на основании соответствующих приказов. Как видно из дела, Газимагомедовым М.М. не представлен и по делу не установлено наличие приказа, подтверждающего факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания неправомерными действий МВД по РД по отказу в выдаче Газимагомедову М.М. удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Учитывая, что все имеющие значение по данному делу обстоятельства установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, руководствуясь абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 2 февраля 2011 года отменить и вынести новое решение. Отказать в удовлетворении его заявления о признании незаконными действий МВД по РД об отказе ему в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» и возложении обязанности на МВД по РД по выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий». председательствующий: А.К.Абдуллаева судьи: А.А.Биремова Х.М.Омаров