Судья Алиев М.Г. дело № 33-3264 /2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В. судей Гасановой Д.Г. и Омарова Х.М. при секретаре Алимове Р.М. с участием прокурора Алиевой Ф.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 11 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе представителя ГУ - РО ФСС РФ по РД И. (на основании доверенности № 61 от 12.01.2011г.) на решение Советского районного суда РД от 05 октября 2011 года, которым постановлено: «Исковое заявление Заместителя прокурора РД удовлетворить. Признать бездействие Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РД по неисполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к зданию и помещениям отделения незаконным. Обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД устранить все нарушения, перечисленные в акте проверки специалистов Министерства труда и социального развития РД от 13.05.2011года». Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., выслушав объяснения представителя ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО12 (на основании доверенности № 63 от 22.02.2011года), представителя Министерства труда и социального развития РД А. (на основании доверенности № 03-11/7504 от 10.11.2011г.) просивших об отмене решения суда, мнение прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия установила: Заместитель прокурора РД И. в интересах неопределенного круга лиц ( в порядке статьи 45 ГПК РФ) обратилась в суд с иском к ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от 24.11.1995 года №181-ФЗ и Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001г. №73, выразившиеся в том, что вход в административное здание Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РД не приспособлен для мобильных групп населения (отсутствует пандус либо другое приспособление для беспрепятственного входа инвалидов в здание), наружные лестницы не оборудованы дополнительными разделительными поручнями, в вестибюле здания отсутствует звуковой информатор по типу телефонов-автоматов для посетителей с недостатками зрения и таксофонов для посетителей с дефектами слуха отсутствует, а также установлены иные нарушения. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе представителя ГУ - РО ФСС РФ по РД И. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 2 сентября 2011 года, было указано на необходимость выяснения вопроса какие нарушения законодательства, отмеченные в акте от 13.05.2011г., были устранены ответчиком и какие не устранены. В связи с тем, что отделение Фонда не имеет возможность в ином порядке доказать факты устранения указанных в акте нарушений, фотоснимки и объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД суд посчитал недостаточными, в ходе судебного разбирательства 05.10.2011г. представителем ответчика было заявлено ходатайство об исследовании доказательств об устранении отмеченных в акте недостатков, данное ходатайство было поддержано участвовавшим в суде, представителем прокуратуры - помощником прокурора Советского района г. Махачкалы А.А.. Тем не менее, суд проигнорировал ходатайство ответчика и мнение представителя прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер в письменной форме должно быть сообщено прокурору. Однако прокуратурой РД такое представление в адрес регионального отделения Фонда направлено не было, не давая при этом возможности устранить указанные нарушения в добровольном порядке. Кроме того, до направления прокуратурой РД в суд заявления об устранении указанных нарушений, региональным отделением были устранены указанные в акте замечания, пункты 1-4, 7, 8, 11-13 устранены в полном объеме, о чем в судебное заседание были представлены фотоснимки. Факт их устранения был подтвержден представителями Минтруда РД, которые проводили проверку и составили акт. Что касается пунктов 6, 9, 10 акта необходимо отметить, что отсутствует необходимость установки лифта, оборудования отдельных участков лестниц поручнями с двух сторон, а именно вдоль стены, и выноса поручня лестниц длиннее марша на 0,3 метра, так как руководители отделов и сами отделы, осуществляющие работу с категорией лиц с ограниченными возможностями расположены на первом этаже здания отделения Фонда, в связи с чем указанной категории, лиц нет необходимости посещения верхних этажей здания. В случае изъявления желания руководитель либо его заместители осуществляют прием на первом этаже, непосредственно в отделах осуществляющих работу с категорией лиц с ограниченными возможностями. Кроме того, установление лифта в здании отделения Фонда не представляется возможным по проекту его строения, учитывая то, что здание построено в 70-х годах прошлого века. В части того, что в вестибюле здания отсутствует звуковой информатор по типу телефонов-автоматов для посетителей с недостатками зрения и таксофон для посетителей с дефектами слуха, то они не приобретены в связи с отсутствием предприятия - изготовителя указанных аппаратов, и они вообще не существуют в природе. Кроме того, согласно ответу на запрос ООО НПО «Прибор Маркет» видно, что не изготавливает информатор по типу телефона-автомата для лиц с недостатками зрения и таксофон для посетителей с дефектами слуха. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Удовлетворяя заявление заместителя прокурора Республики Дагестан суд исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к зданию и помещением в ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по РД. По результатам проверки составлен акт от 13 мая 2011 года, в котором отражены имеющиеся нарушения. Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Согласно разъясненным, содержащимся в пп.2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 203 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В нарушение положений вышеприведенных правовых норм и разъяснений суд не исследовал и не дал оценки доводам представителя ответчика, в части того, что большая часть нарушений, указанных в акте проверки от 13 мая 2011 года устранены, за исключением которых не представляется возможным устранить. Согласно акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры от 13 мая 2011 года, проведенного специалистами Министерства труда и социального развития РД установлены нарушения ( 14 пунктов). Указанные нарушения отражены в заявлении заместителя прокурора Республики Дагестан. Из возражения ответчика следует, что до направления прокуратурой РД в суд заявления об устранении указанных нарушений, региональным отделением были устранены возможные для устранения, указанные в акте замечания. Часть нарушений не устранено (пункты 6, 9,10), поскольку не представляется возможным по проекту его строения установление лифта в здании отделения Фонда (здание 70 года прошлого века). В части того, что в вестибюле здания отсутствует звуковой информатор по типу телефонов-автоматов для посетителей с недостатками зрения и таксофон для посетителей с дефектами слуха, не могут быть приобретены в связи с отсутствием предприятия - изготовителя указанных аппаратов, также и другие пункты. Судом указанные доводы ответчика не исследованы. Суд не проверил, какие нарушения законодательства, отмеченные в акте от 13 мая 2011 года, ответчиком устранены, и какие из них не устранены. В решение не приведены доказательства, опровергающие эти доводы ответчика. Кроме того, в резолютивной части решения суда не указано, какие конкретно нарушения должны быть устранены, в какой срок, что делает решение суда неисполнимым. При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, рассмотреть заявление в соответствии с законом. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 05 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда. Председательствующий Судьи