Судья Клиндухов В.А. Дело № 33-325 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 февраля 2011г. г.Махачкала. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе : Председательствующего Шихгереева Х.И. Судей Абдуллаевой А.К., Августиной И.Д. При секретаре Шахбановой П.И. Рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале кассационную жалобу Кафланова И. С. На решение Каспийского городского суда от 8 декабря 2010г., которым постановлено: В удовлетворении исковых требований к МУ « Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска « об отмене дисциплинарных взысканий в виде « замечания» и «выговор», компенсацити морального вреда в сумме 40 тысяч рублей –отказать. Заслушав доклад судьи Абдуллаевой А.К., объяснение Кафланова И.С., просившего об отмене решения суда, объяснение начальника МУ«Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска» Шальмиева В.С., просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА : Кафланов И. С. обратился в суд с иском к МУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска» об отмене наложенных на него приказами №20 от 8 сентября 2010г. и №26 от 04.10.2010г. дисциплинарных взысканий в виде «замечания « и «выговора» как необоснованных и взыскании с Шальмиева В.С. компенсации морального вреда в размере 40000 руб., по тем основаниям, что с августа 2008г. работает начальником отдела оперативного планирования в муниципальном учреждении «Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска». Приказами начальника Управления от 08.09.2010г. №20 и от 04.10.2010г. №26 на него наложены дисциплинарные взыскания в виде «замечание»- за недостаточный контроль по организации проведения ежемесячного совещания Управления от 07.09.2010г. и «выговор» за безответственное отношение. Наложение дисциплинарных взысканий считает неправомерным по следующим основаниям: -Так, 07.09.2010г. Шальмиев В.С. начальник МУ « Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийск» из-за отсутствия на совещании Управления нескольких работников отдела дежурной части, почему –то дисциплинарное взыскание решили наложить на него. И это несмотря на то, что ни в одном из документов Управления ( Положение об МУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийск », Положение об отделе оперативного планирования, должностных инструкциях работников отдела) нигде на него не возложен контроль по организации проведения совещания Управления. Как начальник отдела оперативного планирования он мог нести ответственность за трудовую дисциплину только в отношении работников своего отдела и не мог превышать должностные полномочия. Согласно пункта 14 приказа Управления от 09.02.2010г.№1 «О регламенте работы Управления по г.Каспийск ГУ МЧС России по РД» - подведение итогов работы за месяц осуществлять с участием всех работников Управления», а согласно п.19 этого же приказа –«контроль за исполнением данного приказа оставляется за начальником Управления». Приказом от 04.10.2010г. наложено дисциплинарное взыскание – выговор за безответственное отношение. Из резолютивной части приказа видно, что данное наказание свидетельствует о предвзятом отношении. Вместе с тем, фактической причиной данного факта предвзятого отношения послужило то, что когда якобы среди ночи Шальмиеву В.С. почему-то приспичило позвонить ему, он не ответил ему. Хотя он объяснил, что указанный звонок к нему не поступал и что ранее такие случаи по техническим причинам тоже бывали, успеха не имели. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Кафланов И.С. просит отменить решение суда как незаконное, решение суда не подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании. Требования п.1 раздела 2 Положения об отделе оперативного планирования по вопросам организации планирования и контроля над их исполнением- являются задачами отдела оперативного планирования, но их выполнение истцом на август и сентябрь 2010г. не представлялось возможным в связи с их возложением на другого исполнителя. Из 12 планов основных мероприятий Управления, ежемесячно подготавливаемых им на протяжении почти 2-х лет, только один из них, на сентябрь 2010г., утвержденный ответчиком 23.08.2010г., был подготовлен другим руководителем отдела. В соответствии с указаниями ответчика, как начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийск», им без особых пререканий были переданы указанному ответчиком другому начальнику отдела Управления все заведенные им папки и наблюдательные дела по оперативному планированию мероприятий Управления и все папки и наблюдательные дела находились в распоряжении другого начальника отдела на протяжении почти 2-х месяцев, т.е. с 25.07. по 20.09.2010г. После наложения дисциплинарного взыскания в ожидании каких-либо пояснений ответчика по этому поводу, и не дождавшись их, 20.09.2010г. он самостоятельно забрал все заведенные папки и наблюдательные дела по ведению задач оперативного планирования в свой отдел. Другой работник Управления, на которого была возложена задача организации оперативного планирования мероприятий Управления и контроля за их исполнением, выполнял эту работу в объеме, которое и требовалось, т.е. заблаговременно разрабатывал и утверждал планы мероприятий Управления на очередные месяцы и, согласно установленному порядку, вывешивал их на стенде Управления для ознакомления заинтересованных в этом начальников отделов. Начальники отделов в свою очередь делали из него выписки в части, касающейся, т.е. разрабатывали планы работы своих отделов и также утверждали у начальника Управления. Мероприятие по подведению итогов работы Управления-ежемесячное организационное мероприятие и каждый из работников знал дату, время и место ее проведения в течение 8 месяцев., и это тем более, что на августовском подведении итогов работы присутствовали все работники Управления, в т.ч. и отсутствовавшие на сентябрьском итоговом собрании работники отделе дежурно-диспетчерской службы. Является необоснованным решение суда в части отказа снятия дисциплинарного взыскания –«замечание»,, от выполнения которых он был освобожден по уважительной причине, в связи с выполнением задач по созданию 3-х мерных изображений. Не подтверждаются выводы суда доказательствами, исследованными в судебном заседании, и при отказе в удовлетворении его иска о снятии «выговора». Суд проигнорировал тот факт, что по техническим причинам мобильные телефоны могут иногда не реагировать на сигналы передатчика, с чем практически сталкивался каждый гражданин, имеющий мобильный телефон. А также не было письменных обязательств перед Управлением о предоставлении своего телефона в служебных целях. В возражениях на кассационную жалобу начальник Управления по делам ГО и ЧС г.Каспийск» Шальмиев В.С. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что Кафланов И.С. оспаривает приказы начальника МУ « Управления по делам ГО и ЧС г.Каспийск» от 08.09.2010г. №20 ( л.д. 18) и от 04.10.20010г. №26 ( л.д.20) о наложении на него дисциплинарных взысканий в виде « замечание» и «выговор». Материалы дела свидетельствуют, что истец работает начальником отдела оперативного планирования Управления. На л.д. 25-26 имеется Положение об отделе оперативного планирования МУ Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска», в соответствии с разделом 2 пункт 1 основными задачами отдела оперативного планирования являются : -1. организация планирования мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории городского округа «город Каспийск», а также контроль над их исполнением. Из приказа МУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Каспийска « от 08.09.2010г.№20 следует, что истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде «замечание» за недостаточный контроль по организации проведения ежемесячного планируемого мероприятия с личным составом Управления, назначенное на 07.09.2010г.(л.д. 7). Ответчик пояснил, что « замечание» Кафланову И.С. было объявлено именно за недостаточный контроль по организации проведения ежемесячного планируемого мероприятия с личным составом Управления, назначенные на 07.09.2010г., из-за отсутствия на нем ряда работников Управления. Доводы Кафланова И.С. о том, что никакими внутренними документами Управления на него не возложен контроль по организации проведения ежемесячных совещаний с личным составом Управления, в связи с чем дисциплинарные взыскания наложены на него необоснованно, судом не проверены. Суд не выяснил, входят ли в функциональные обязанности начальника отдела оперативного планирования Кафланова И.С. -контроль по организации проведения ежемесячных совещаний с личным составом Управления, и, если входят, то чем это подтверждается. Судом не исследованы и не проверены доводы Кафланова И.С. о том, что задачами его отдела оперативного планирования являются : организация планирования мероприятий в области гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории городского округа «город Каспийск «, а также контроль над их выполнением ( л.д. 25). Вывод суда, что исходя из должностных обязанностей начальника отдела оперативного планирования Кафланов И.С. должен был осуществлять надлежащий контроль по организации проведения ежемесячного планируемого мероприятия с личным составом Управления, подлежит дополнительной проверке исходя из задач отдела оперативного планирования, изложенных в Положении об отделе оперативного планирования ( л.д. 25), должностной инструкции начальника отдела оперативного планирования ( л.д. 27).. В части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде «выговора», судом установлено, что 29.09.2010г. был совершен терракт в отношении Республиканского ОМОН-1 на пересечении улиц А.Султана и новой трассой «Каспийск-Махачкала». Начальником Управления было дано указание о сборе оперативной группы Управления с целью принятия срочных мер по обеспечению спасения людей, представления соответствующих донесений в оперативное управление Главного управления МЧС России по РД и выполнения мероприятий по ликвидации и защите населения, оказавшихся в зоне ЧС. Собрался весь состав оперативной группы, за исключением Кафланова И.С., который в соответствии с его должностными инструкциями является основным звеном группы по представлению сведений и принятию непосредственного участия в выполнении мероприятий по ликвидации ЧС. Кафланов И.С., которому звонил в течение 35 минут оперативный дежурный, на телефонные звонки не отвечал. Из письма «Дагтелеком» от 12.10.2010г следовало, что перебоев в связи 29.09.2010г. по базовым станциям ЗАО « Дагтелеком» не было ( л.д. 23). На заседание судебной коллегии Кафлановым И.С. представлена распечатка состоявшихся телефонных разговоров по его мобильному телефону № № за период с 29.09.2010г., а также даны пояснения, что на его телефон не поступали звонки с дежурной части, он не уклонялся от выезда. Выяснение обстоятельств о надлежащем извещении Кафланова И.С. о вызове его 29.09.2010г. в 22часа 20 минут на работу в связи с чрезвычайными обстоятельствами, имеет значение для принятия правильного решения об обоснованности ( либо ошибочности) наложения на него дисциплинарного взыскания в виде «выговора», в связи с чем суду надлежит исследовать распечатку с мобильного телефона Кафланова И.С. всех поступивших телефонных звонков за период 29.09.2010г. после 22 часов 2010г, поскольку истцом дана распечатка только состоявшихся разговоров. При изложенных обстоятельствах вывод суда об обоснованности приказа №26 от 04.10.2010г. об объявлении Кафланову И.С. выговора является преждевременным и подлежит дополнительной проверке. При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать правильным. При новом рассмотрении дела суду надлежит всесторонне и полно исследовать доказательства по делу и в соответствии с законом разрешить спор.. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : Решение Каспийского городского суда от 08 декабря 2010г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.. Председательствующий Судьи