Судья <.> Дело № 33-441-2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 9 февраля 2011 года г. Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Абдуллаевой А.К. и Гаджиева Б.Г. при секретаре судебного заседания Ханмурзаеве И.А. рассмотрела в судебном заседании от 9 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Военного комиссариата Республики Дагестан на решение Ботлихского районного суда от 28 августа 2009 года. Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Махмудова М.А. - представителя Военного комиссариата Республики Дагестан, просившего решение суда отменить, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Сотрудники военного комиссариата Ботлихского района РД , и (далее – и др.) обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа военного комиссариата Ботлихского района и Военного комиссариата Республики Дагестан в выдаче им удостоверения «Ветеран боевых действий». В обоснование своих требований они указали, что они, будучи работниками военного комиссариата Ботлихского района, с первых же дней вторжения на территорию Ботлихского района незаконных вооруженных формирований в августе 1999 года по указанию военного комиссара Ботлихского района были привлечены к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции в Северно-Кавказском регионе, выполняли работу в военном комиссариате по сбору, обобщению поступающей корреспонденции, приказов и директив из вышестоящих штабов по обеспечению боевых задач в ходе контртеррористической операции, рассылкой поступающих из участвующих в боевых действиях подразделений Министерства обороны РФ донесений в оперативный штаб группировки, составляли обобщенные описи ополченцев, ведомости, графики, документацию по военно-учетным специальностям, расчеты оповещения граждан и иные документы в интересах служебно-боевых задач, выполняли работу по учету и регистрации в военном комиссариате граждан, прибывающих для участия в боевых действиях, в отрядах ополченцев из Ботлихского и других районов Республики и регионов Российской Федерации, круглосуточно выполняли указания и поручения военного комиссара района, доставляли документы командирам подразделений на передовой. Тем самим они принимали участие в боевых действиях, их такое участие подтверждено приказом военного комиссара Ботлихского района от 21 февраля 2000 года № 8, справкой военного комиссара района № 431 от 11 мая 2004 года. В силу приведенных обстоятельств и на основании Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 с дополнениями и изменениями, они имеют право на получение определенных льгот, реализация которых производиться на основании удостоверения «Ветеран боевых действий», в связи с чем им должны выдать удостоверение «Ветерана боевых действий», однако, им в выдаче удостоверения в нарушение указанных норм закона и обстоятельств отказано. В выдаче удостоверения им отказано со ссылкой на изменения, внесенные в Инструкцию приказом Министра обороны РФ № 114 от 7 марта 2008 года. Между тем, такая ссылка является неправильной, поскольку эти изменения, определяющие новые порядок учета фактического участия в ходе конттеррористической операции и основания, при наличии которых выдаются удостоверения «Ветеран боевых действий», не могут быть применены к ним, поскольку данные изменения могут быть применены только к персоналу, поступившему на службу после <дата>, а они находились на службе и принимали участие в боевых действиях до этого периода. Решением Ботлихского районного суда от 28 августа 2009 года действия Военного комиссариата Республики Дагестан по отказу в выдаче гражданскому персоналу Ботлихского районного военного комиссариата РД , и удостоверения «Ветеран боевых действий» признаны незаконными, на Военный комиссариат Республики Дагестан возложены обязанности выдать , и удостоверения «Ветеран боевых действий», в удовлетворении требований РД , и в части признания незаконными действий Ботлихского районного военного комиссариата об отказе выдать им удостоверения «Ветеран боевых действий» отказано. В кассационной жалобе Военного комиссариата Республики Дагестан ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что Военный комиссариат Республики Дагестан, действия которого обжалованы заявителями и на который возложены обязанности по выдаче удостоверения, не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела и оно рассмотрено в отсутствие Военного комиссариата Республики Дагестан, о наличии решения Военному комиссариату Республики Дагестан стало известно в октябре 2010 года по поступлении туда исполнительных листов, выданных заявителям, удовлетворяя требования заявителей, суд не учел, что согласно действующим нормативным актам удостоверения «Ветеран боевых действий» выдаются только при документально подтвержденном факте непосредственного участия в боевых действиях, однако, таких документов непосредственного участия заявителей в боевых действиях не имеется, кроме того, после 2 ноября 2009 года полномочия по выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» у военных комиссариатов субъектов Российской Федерации изъяты (с изъятием соответствующих бланков удостоверения) и переданы специально созданным при военных округах комиссиям по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в связи с этим для решения вопроса о получении удостоверения боевых действий заявителям следует обратиться в соответствующую комиссию при Северо-Кавказском военном округе в г. Ростов-на-Дону. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене по следующим основаниям. Права «ветеранов боевых действий», в том числе и лиц гражданского персонала Министерства обороны РФ, которые принимали участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, в том числе и при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах». Согласно статье 28 этого Закона документами, подтверждающими права ветеранов, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки ветеранов, являются удостоверения единого образца, установленные для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 763 от 19 декабря 2003 года «Об удостоверении ветеранов боевых действий» была предусмотрена выдача удостоверения ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Согласно этому постановлению и утвержденной им Инструкции обязанность по выдаче этих удостоверений и определение порядка выдачи удостоверений возложена на федеральные органы исполнительной власти, направлявших указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций, которые и должны были разработать соответствующие нормативные акты о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений боевых действий. Во исполнение этого постановления Правительства РФ приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации» утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации. Согласно пункту 2 этой Инструкции основанием для выдачи удостоверений указанным лицам является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 этой Инструкции выдача удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, в том числе и лицам гражданского персонала органов Министерства обороны РФ производится при наличии документов: подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) с августа 1999 года в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года, либо их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы. При применении этих нормативных актов возникали неясности о праве лиц, которые не принимали непосредственное участие в боевых действиях, но приказом Министра обороны РФ от 07.03.2008 N 114 в пункт 2 этой Инструкции внесены дополнения и изменения, уточняющие положения Инструкции. Согласно этим уточнениям основанием для выдачи удостоверений, в том числе лицам гражданского персонала, является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях. Подтверждающими документами для лиц гражданского персонала являются выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал. Совокупность приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является факт непосредственного участия в боевых действиях, подтвержденный приказами или донесениями командиров (начальников), утвержденными руководителем контртеррористической операции. Однако, заявителями не представлены подобные доказательства, подтверждающие факт их непосредственного участия в боевых действиях, приказ военного комиссара Ботлихского района, который не утвержден руководителем контртеррористической операции, не может служить допустимым доказательством этого участия. Однако, суд неправильно истолковал данные нормативные акты и неправильно исходил, что выполнение заявителями задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности по проведению контртеррористических операций, возложенных на военные комиссариаты, сами по себе свидетельствуют об участии заявителей в боевых действиях. При этом не учтено, что участие в боевых действиях должно быть непосредственным. Ссылка суда не приказ военного комиссара Ботлихского района № 8 от 21 февраля 2000 года как доказательство прав заявителей на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» не может быть признана правильной, поскольку этот приказ издан для обеспечения лицам гражданского персонала военного комиссариата Ботлихского района льгот, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ № 38 от 15 января 2000 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к исполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» и предоставляются гражданскому персоналу Федеральных органов исполнительной власти, который привлекался к исполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, но не участвовал в боевых действиях. Это свидетельствует о неправильном применении и толковании норм материального права, что в соответствии со статьей 363 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части удовлетворения требований заявителей и возложения обязанностей на Военный комиссариат Республики Дагестан. Рассматривая дело, суд не выяснил у истиц наличие у них иных доказательств их непосредственного участия в боевых операциях, совершение иных поручений, которые моли быть расценены как непосредственное участие в боевых действиях. Поэтому, и принимая во внимание то, что заявители отсутствовали на заседании суда кассационной инстанции, в связи с чем суд кассационной инстанции не имел возможности выяснить у заявителей наличие у них иных доказательств своих доводов, дело в отмененной части подлежит направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела в отмененной части в случае удовлетворения требований заявителей суду надлежит учесть то, что на Военный комиссариат Республики Дагестан не может быть возложена обязанность по выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий», поскольку бланки удостоверений «Ветеран боевых действий» находятся в распоряжении комиссий по рассмотрению обращений по вопросам выдачи удостоверений, созданных при военных округах, и в настоящее время Военный комиссариат Республики Дагестан не уполномочен выдавать удостоверения, т.е. не может исполнить решение суда. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ботлихского районного суда от 28 августа 2009 года в части удовлетворения требований , и к Военному комиссариату Республики Дагестан и возложении на Военный комиссариат Республики Дагестан обязанности выдать им удостоверения «Ветеран боевых действий» отменить и в этой части дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части то же решение оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий Судьи