Судья Гаджимурадов М.М.

дело № 33 – 1407/2011г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 18 мая 2011г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Сидоренко М.И

судей Алиевой Э.З. и Хавчаева Х.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» <.> на решение Каякентского районного суда от 21 апреля 2011г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Каякентского района РД к Муниципальному образовательном учреждению дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа», муниципальному району «Каякентский район» и УО администрации «Каякентский район» о признании бездействие, выразившееся в неисполнении требований п.\п.96 п.1 ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 22.01.2007года №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» незаконным, обязательство обеспечение исполнение требований п.\п.96 п.1 ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007.г., №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа», администрацию муниципального района «Каякентский район», УО администрации «Каякентский район» выразившееся в неисполнении требований п.\п.96 п.1 ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007.г. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» незаконным.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа», администрацию МР «Каякентский район» и УО администрации «Каякентский район» обеспечить исполнение требований п.\п.96 п.1 ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».

Заслушав доклад судьи Алиевой Э.З., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Каякентского района РД <.> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско- юношеская спортивная школа», УО Администрации МР «Каякентский район» и МР «Каякентский район», выразившиеся в неисполнении требований п\п.96 п. I ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, ст.54 « Основ законодательства Российской федерации» об охране здоровья граждан» незаконным и обязательство обеспечения исполнения требований п/п.96 п.1 ст. 17, ст. 10, ст.7 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30. ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Прокуратурой Каякентского района была проведена проверка соблюдения в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» (далее МОУ ДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа») требований законодательства при оказании медицинских услуг. Проверкой установлено, что МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско- юношеская спортивная школа» имеет в штате учреждения медицинского работника, оказывающего медицинские услуги через медицинский кабинет. Однако в нарушение требований приведенных выше норм закона названное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность по оказанию медицинских услуг без лицензии на право осуществления такой деятельности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе директор МОУ ДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» <.> просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что согласно Устава, учредителем МОУ ДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» является МР «Каякентский район».

На основании договора о бухгалтерском обслуживании, заключенного между образовательным учреждением и управлением образования, финансирование МОУДОД осуществляется за счет районного бюджета через управление образования.

МОУ ДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» является юридическим лицом, имеет Устав, но из-за отсутствия денежных средств, не имеет возможности устранить выявленные недостатки, не имеет своего счета в банке, а также соответствующего финансирования.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.п.96 п.1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001.г., № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007т.,№ 30, и ст.54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинская деятельность подлежит лицензированию и право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лишь лица, получившие лицензию на осуществление такой деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 8 августа 2001т. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, которая позволяет определять возможности организации (наличие организационно-технических условий, материально - технического оснащения, наличие профессиональных сотрудников) по оказанию медицинских услуг.

В соответствии с п.п.4 п.2 ст. 17 названного закона конкретный перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, устанавливается Положением о лицензировании.

В силу изложенного образовательные учреждения, имеющие в штате медицинских работников и осуществляющие оказание медицинских услуг через медицинские кабинеты, обязаны получать лицензию на осуществляемый ими вид медицинской деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2010т. МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» является юридическим лицом. Это же усматривается и из п. 1.3.Устава МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа», в котором указано, что она имеет статус юридического лица, штамп, печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба России.

Из Устава также видно, что учредителем МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» является МР «Каякентский район» РД.

По штатному расписанию МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа» видно, что там имеется должность медицинской сестры.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо - МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа», имея в штатном расписании должность медицинской сестры, оказывающей медицинскую деятельность через медицинский кабинет, функционирует без получения лицензии на такую деятельность.

Прокурор Каякентского района РД Гамзаев М.И., 25.05.2010.г. за №02-06X01-2010 в адрес главы МР «Каякентский район» внес представление об устранении нарушений законодательства в деятельности образовательных учреждений при оказании медицинских услуг.

Из ответа главы МР «Каякентский район» от 24.06.2010т. в адрес прокурора Каякентского района усматривается, что учредитель обязывает общеобразовательные учреждения получить лицензию на медицинскую деятельность.

Однако с момента внесения представления по день обращения прокурором района в суд, выявленные недостатки в течение более года не устранены.

Требования о необходимости получения разрешения для осуществления отдельных видов деятельности - есть способ установления контроля со стороны государства за видами деятельности, осуществление которых, согласно ст.4 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Поэтому суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц: детей и работников МОУ ДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская спортивная школа» на получение доступной и квалифицированной медицинской помощи.

Суд правильно не принял во внимание доводы ответчиков о том, что являются необоснованными требования прокурора к МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа», администрации МР «Каякентский район» и УО « Каякентский район» в части признания бездействия незаконным.

Учредителем МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа», согласно устава, является МР «Каякентский район», который обеспечивает финансирование юридического лица, через УО «Каякентский район».

В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003т., №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том, числе и организация, оказывающая на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторного - поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи.

Поэтому прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Осуществление медицинской деятельности МОУДОД «Сагаси-Дейбукская детско-юношеская школа» без получения лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в лице детей и работников данного учреждения, на получение доступной и квалифицированной медицинской помощи.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каякентского районного суда от 21 апреля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: