Судья Магомедов Р.А. Дело № 33-3241 – 2010 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе Председательствующего Гаджиевой Ш.В. Судей Гасановой Д.Г. и Гаджиева Б.Г. при секретаре Шихгерееве И.Х. рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы по РД Магомедова Э.Б. на решение Советского районного суда Махачкалы от 5 октября 2010 года, которым постановлено: Иск ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконными: - приказ №102 от 2 июня 2010 г. Управления Федеральной миграционной службы по РД о предупреждении Алиева М.М. о неполном служебном соответствии. - приказ № 135 от 30 июля 2010 г. УФМС по РД об объявлении Алиеву М.М. строгого выговора. -приказ №137 от 6 августа 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД об объявлении Алиеву м.М. строгого выговора. - приказ № 143 от 25 августа 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД о предупреждении Алиева М.М. о неполном служебном соответствии. -действия УФМС по РД по назначению аттестации Алиева М.М. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителей в размере 20000 рублей. В остальной части иска отказать. Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснения представителя УФМС по РД Магомедова Э.Б, просившего реще6ние суда отменить, Алиева М.М. и его представителей Абдуллаева А.А., Азизова М.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: Алиев М.М. обратился в суд с иском к УФМС по РД о признании незаконными: - п. 4 приказа УФМС по РД № 85 от 26 апреля 2010 г о привлечении его к дисциплинарной ответственности по окончании срока бюллетени о нетрудоспособности - приказа №102 от 2 июня 2010 г. Управления Федеральной миграционной службы по РД предупреждении Алиева М.М. о неполном служебном соответствии. - приказа № 135 от 30 июля 2010 г. УФМС по РД об объявлении ему строгого выговора. -приказа №137 от 6 августа 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД об объявлении ему строгого выговора. - приказа № 143 от 25 августа 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД о предупреждении его о неполном служебном соответствии. -действий УФМС по РД по назначению аттестации Алиева М.М., взыскании с ответчика в его пользу расходов на оплату услуг представителей в размере 20000 рублей. Свои требования он мотивировал тем, что ответчиком нарушены требования п.19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника во время его болезни, приказ № 85 от 26 апреля 2010 г. издан во время его болезни. В соответствии со ст. 39 Положения об ОВД дисциплинарное взыскание не может быть наложено по истечении 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке. Оперативное совещание УФМС России по РД состоялось 15 апреля 2010 г., с этого времени ответчику стало известно о нарушениях, к дисциплинарной ответственности его могли привлечь не позднее 26 апреля 2010 года, однако приказ издан 2 июня 2010 года, т.е. по истечении срока. Письменное объяснение до наложения взыскания у него не истребовали. Если с его стороны даже имело бы место нарушение, то неясно, почему ответчик применил к нему наказание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, почему оно не учел его добросовестное отношение его к работе. 2009 -2010 годы, когда его поощряли денежной премией за предыдущую работу. Ответчик назначил не предусмотренную никакими нормативными актами аттестацию и наложил незаконно взыскании е за его неявку на аттестации, не доведя не менее, чем за месяц до его сведения о назначенной аттестации. Незаконным является и приказы от 6 и 25 августа 2010 г. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель ответчика Магомедов Э.Б. просит решение суда отменить. Он указывает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так приказом от 2 июня 2010 г. № 102 истец наказан за не представление отчетов о рассмотрении дел в судебных органах, за снижение показателей по административной практике. В соответствии с приказом УФМС России по РД от 18 марта 2009 г. № 60 «О совершенствовании правовой работы в территориальных подразделениях УФМС России по Республике Дагестан» на начальников территориальных подразделений Управления возложена работа по участию в судебных процессах по вопросам входящим в компетенцию, в которых территориальное подразделение привлечено в качестве заинтересованного (третьего) лица. Этим же приказом с 1 марта 2009 года установлена форма предоставления в отдел правового обеспечения УФМС России по РД отчета «О рассмотрении дел в органах судебной власти». Пунктом 4 Приказа установлена персональная ответственность руководителей подразделений за своевременное предоставление отчетов. Данный приказ доведен до сведения истца. В первом квартале 2009 г. истцом отчеты о рассмотрении дел не представлены. По отчетам отделения УФМС России по РД в г. Буйнакске в первом квартале 2010 г. составлено на 107 протоколов об административных правонарушениях меньше, чем в прошлом году. При этом объективных причин для этого не было. Так в г. Буйнакске осуществлен обмен паспортов граждан, достигших 20 и 45 лет. Всего 444. Из них сроки по обмену паспортов пропустили 167 человек, а протоколы об административных нарушениях составлены в 87 случаях, в 80 случаях их не составляли, оставив без какого – либо реагирования. По данному факту проведено служебная проверка. Заключение получено 8 апреля 2010 г., не позднее одного месяца со дня завершения проверки, по выходу истца из больничного на него 2 июня наложено взыскание. Утвержденный истцом и им представленный реестр судебных дел от 7 июня 2010 г. указывает на то, что у истца имелась информация (дело от 3 февраля 2010 г.) Приказом от 30 июля 2010 г. № 135 истец наказан за неисполнение указания и.о. начальника Управления о явке на аттестацию Истец был извещен, но не явился. Наказан обоснованно. Приказом № 137 от 6 августа 2010 г. он наказан за не предоставление отчетов о рассмотрении дел в суде6ных органах. До 3 августа 2010 г. отчет не был представлен, хотя рассмотренные дела были 22 мая и 22 июня 2009 г., хотя на него возложена обязанность участвовать на судебных процессах по вопросам, входящим в их компетенцию, и установлена форма предоставления отчета в отдел правового обеспечения УФМС РД. Приказом от 25 августа 2010 г. истец наказан за нарушение п.1 ст. 19 ФЗ «О персональных данных» и приказа УФМС РФ по РД № 100 от 1 июня 2010 г., выразившееся в привлечении к обработке персональных данных Алимпашаевой Б.З. (постороннего лица) Заключением служебной проверки установлено, что к обработке персональных данных привлечена ФИО6 ФИО11, которая в отделении УФМС не работает. Истец привлечен к дисциплинарной ответственности законно. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения требований Алиева М.М. о признании незаконными приказов № 85 от 26.04.2010 г. и № 135 от 30.07. 2010 г., № 137 от 06.08. 2010 года подлежащим оставлению без изменения, а в остальной части - отмене по следующим основаниям. Удовлетворяя требования Алиева М.М. о признании незаконными приказов № 102 от 2 июня 2010 г. и № 143 от 25 августа 2010 года, суд исходил из того, что ответчиком нарушены сроки наложения дисциплинарных взысканий, не принято во внимание то, что Алимпашаева Б. до прихода Алиева М. работала в отделе, оказывая помощь работникам отдела в оформлении документов на граждан, заполняла бланки, и ответчик, привлекая к дисциплинарной ответственности истца, не указал, персональные данные каких граждан обрабатывались Алимпашаевой Б.З. Между тем указанные выводы суда являются ошибочными. В п.4 приказа УФМС по РД № 85 от 26 апреля 2010 г указано привлечь к дисциплинарной ответственности по окончании срока бюллетени о нетрудоспособности Алиева М.М. за не предоставление отчета о рассмотрении дел в органах судебной власти. Приказом № 102 от 2 июня 2010 г. Управления Федеральной миграционной службы по РД за не предоставление отчета о рассмотрении дел в органах судебной власти и за снижение показателей по административной практике Алиева М.М. предупрежден о неполном служебном соответствии Согласно п.4 Приказу УФМС России по РД от 18 марта 2009 г. № 60 «О совершенствовании правовой работы в территориальных подразделениях УФМС России по Республике Дагестан» на начальников территориальных подразделений Управления возложена работа по участию в судебных процессах по вопросам входящим в компетенцию, в которых территориальное подразделение привлечено в качестве заинтересованного (третьего) лица» на руководителей подразделений возложена персональная ответственность за своевременное предоставление отчетов. Судом установлено, что данный приказ доведен до сведения истца. В первом квартале 2009 г. истцом отчеты о рассмотрении дел в УФМС по РД не представлены. Данное обстоятельство истцом не отрицается. Ответчиком была назначена служебная проверка, которая завершена 8 апреля 2010 г. После получения заключения служебной проверки в связи с тем, что истец болел, дисциплинарное взыскание на него наложено приказом от 2 июня 2010 г. по выходу его на работу. При изложенных обстоятельствах ответчиком сроки привлечения Алиева М.М. к дисциплинарной ответственности не нарушены. Кроме того, того из материалов дела следует, что проверкой, проведенной ответчиком, установлено снижение показания по административной практике. Так по отчетам отделения УФМС России по РД в г. Буйнакске в первом квартале 2010 г. составлено на 107 протоколов об административных правонарушениях меньше, чем в предыдущем году. При этом объективных причин для этого не было. Так в г. Буйнакске осуществлен обмен паспортов граждан, достигших 20 и 45 лет. Всего 444. Из них сроки по обмену паспортов пропустили 167 человек, а протоколы об административных нарушениях составлены в 87 случаях, в 80 случаях их не составляли. Из содержания двух приказов(№ 85 и №102) следует приказ № 102 от 2 июня 2010 г. основан на приказе № 85 от 26 апреля 2010 года, в признании незаконным которого судом отказано. Вывод суда о незаконности приказа № 102 от 2 июня 2010 г. противоречит выводу суда о законности приказа № 85 от 26 апреля 2010г. При изложенных обстоятельствах приказом № 102 от 2 июня 2010 г. истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности. Оснований для признания данного приказа недействительным у суда не было. Из материалов дела усматривается, что приказом от 25 августа 2010 г. № 143 истец привлечен к дисциплинарной ответственности за привлечение к обработке персональных данных граждан и для исполнения обязанностей временно отсутствующих сотрудников, гражданки Алимпашаевой Б.З. Факт привлечения Алимпашаевой Б.З. к обработке персональных данных граждан подтверждается заключением служебной проверки, объяснением самой Алимпашаевой Б.З., объяснениями других сотрудников отделения. Алимпашаева Б. к работе истцом допущена в нарушение Закона ФЗ «О персональных данных» При изложенных обстоятельствах дисциплинарное взыскание на истца за допуск к работе Алимпашаевой Б. возложено законно. Вывод суда о том, что ответчик не учел, что до прихода на работу начальником истца Алимпашаева Б.З. работала в отделе, оказывая работникам помощь в оформлении документов на граждан, заполняла бланки, служебной проверкой последствия нарушений Закона « О персональных данных» не установлено, при поручении служебной проверки не было указанно, конкретное лицо, кому поручается его проведение, несостоятельны. При проведении служебной проверки ответчиком требования закона не нарушены, заключение служебной проверки утверждено начальником Управления. Допуск постороннего лица к обработке персональных данных является нарушением Федерального Закона «О персональных данных». При изложенных обстоятельствах решение суда в части приказов № 102 и № 143 нельзя признать законным, оно в данной части подлежит отмене. Судебная коллегия находит возможным по имеющимся материалам дела вынести в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении иска Алиева М.М в указанной части. В остальной части судебная коллегия находит решение суда является законным и обоснованным по следующим основаниям. Приказом от 30 июля 2010 г. № 135 истец наказан за неисполнение указания и.о. начальника Управления о явке на аттестацию Истец был извещен, но на заседание аттестационной комиссии не явился. Судом установлено, что досрочная аттестация может быть назначена при указанных в законе случаях, в нарушение Положения о службе в ОВД ответчиком не представлены доказательства того, что имелись законные основания для проведения досрочной аттестации. Учитывая данное обстоятельство, суд правильно признал, что неявка истца на заседание аттестационной комиссии не является дисциплинарным проступком. Приказом № 137 от 6 августа 2010 г. истец привлечен к дисциплинарной ответственности за не представление отчетов. Судом установлено, что, издавая данный приказ ответчиком нарушен срок наложения дисциплинарного наказания. Отчет июнь месяц истец должен был представить до 25 июня, за июль месяц до 25 июля 2010 г. Согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке. На истца взыскание наложено по истечении 10 суток 25 августа 2010 г. Кроме того, служебная проверка была проведена лицом, которому официально поручено. Учитывая изложенное, суд правильно приказ от 6 августа 2010 г. № 137 признал незаконным. Доводы кассационной жалобы о том, что приказы № 135 и 137 судом необоснованно признаны незаконными, несостоятельны. Они опровергаются приведенными выше доказательствами, которым в решении судом дана надлежащая оценка. Решение суда в указанной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не находит. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П РЕ Д Е Л И Л А: решение Советского районного суда Махачкалы от 5 октября 2010 года в части удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными приказов УФМС по РД № 102 от 2 июня 2010 года о предупреждении Алиева М.М. о неполном служебном соответствии и № 143 от 25 августа 2010 года о предупреждении Алиева М.М. о неполном служебном соответствии отменить и в отмененной части принять новое решение. В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными: -приказа №102 от 2 июня 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД о предупреждении ФИО1 о неполном служебном соответствии - приказ № 143 от 25 августа 2010 года Управления Федеральной миграционной службы по РД о предупреждении ФИО1 о неполном служебном соответствии, отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий
Судьи