Судья Махмудов Б.С. Дело № 33-2116-2011г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе председательствующего- Сидоренко М.И. судей Гебековой Л.А. и Магамедова Ш.М. при секретаре Караханове М.Х. с участием прокурора Багамаева А.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Махачкале 27 июля 2011года гражданское дело по кассационной жалобе главы МО «Ахвахский район» Магомедшарипова И.Д. на решение Ахвахского районного суда от 06 июня 2011г. которым постановлено: Удовлетворить частично заявленные требования прокурора Ахвахского района Халидова З.Х. и обязать администрацию муниципального образования «Ахвахский район» РД опубликовать в средствах массовой информации постановление № 78 от 28. 12. 2010 г. «Об утверждении перечня земельных участков право собственности, на которые возникает у МО «Ахвахский район» с указанием их схем, местоположения и кадастровых номеров. В удовлетворении остальных требований отказать. Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя администрации «Ахвахский район» Алиева З.З., просившего решение суда отменить, прокурора Багамаева А.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила: Прокурор Ахвахского района Халидов З.Х. обратился в суд с иском к администрации МО «Ахвахский район» о признании незаконным бездействие администрации МО «Ахвахский район» по неприятию мер к опубликованию постановления № 78 от 28. 12. 2010 г. «Об утверждении перечня земельных участков право собственности, на которые возникает у МО «Ахвахский район», а также просить обязать ответчика опубликовать в средствах массовой информации вышеуказанное постановление с указанием их схем и местоположения в течении 10 суток со дня вынесения судом решения. В обоснование своих требований указал, что проведенная проверка установила, что 28.12.2010г.главойМО «Ахвахский район» Магомедшариповым И. Д. вынесено постановление № 78, которым утвержден перечень земельных участков право собственности, на которые возникает у муниципального образования «Ахвахский район», согласно приложению № 1. В соответствии с указанным приложением право собственности у МО «Ахвахский район» возникает на земельные участки сельскохозяйственного назначения № 7 и 8 общей площадью 309,39 га. При этом схема и местоположение указанных участков не указано. Постановление в установленном порядке в средствах массовой информации не опубликовано и не может повлечь юридических последствий, так как согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 4 ст. 44 Устава МО «Ахвахский район» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. По мнению прокурора района, постановлением главы МО «Ахвахский район» № 78 от 28. 12. 2010 года затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц проживающих на территории МО «сельсовет Каратинский», поскольку передаваемые в собственность МО «Ахвахский район» земельные участки ранее могли быть закреплены за гражданами, проживающими в сел. Карата, разграничение собственности на землю нарушает право граждан на информацию об изменении права собственности и права пользования земельными участками. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе глава МО «Ахвахский район» Магомедшарипов И.Д. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая на то, что требуемые для публикации прокурором и судом сведения, т.е. схемы, точные местоположения и кадастровые номера земельных участков в соответствии со ст. 14 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предоставляются органом кадастрового учета по запросу любого заинтересованного лица. Ни вышеназванным законом, ни другими законодательными актами не предусмотрена публикация указанных сведений. В возражении на кассационную жалобу прокурор Ахвахского района Халидов З.Х. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативно правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06. 10. 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Судом установлено, что в ч.4 ст.44 Устава МО «Ахвахский район» РД также содержится аналогичная норма. Согласно постановления главы МО «Ахвахский район» РД Магомедшарипова И. Д. от 28. 12. 2010 г. № 78 и приложения № 1 в целях разграничения государственной собственности на землю, на земельные участки сельскохозяйственного назначения,; кадастровыми № 7 и № 8, местоположениемвсел.Карата,общейплощадью309,39гектаров,устанавливается право собственности МО «Ахвахский район» РД. Из исследованных судом межевого плана, схем расположения земельных участков №7 и № 8 право собственности на которые возникают у МО «Ахвахский район» согласно постановления № 78 от 28. 12. 2010 года видно что, земельные участки расположены в местности «Зоно» МО (сельсовет Каратинский» Ахвахского района РД. Данный факт в суде подтвердил и представитель ответчика Алиев 3.3Вместе с тем из подвергнутого судебному обозрению государственного акта на право собственности и землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей изданного администрацией Ахвахского района видно, что земельные участки № 7 и № 8 расположенные в местности «Зоно», на которые устанавливаются право собственности МО «Ахвахский район», согласно постановления от 28. 12. 2010 г. № 78, переданы в бессрочное пользование коллективному предприятию «Каратинское» сел. Карата Ахвахского района еще до 1997 г. Данный факт в суде подтвердил допрошенный свидетель Джалилов М. А. и не оспаривал представитель ответчика Алиев 3.3. Судом установлено, что изъятие переданных коллективному предприятию «Каратинское» земельных участков не произведено. Из объяснений в суде представителя заинтересованной стороны -МО «сельсовет Каратинский» Гаджимагомедова Ш. Б. следует, что на земельном участке № 7 расположенном в местности «Зоно» имеется его садовый участок. Там же расположены сады и других жителей сел. Карата. Установлением право собственности администрации МО «Ахвахский район» на указанный земельный участок нарушается его право и права других граждан на владение и пользование садовыми участками. Установлено, что многие земельные участки на территории МО «сельсовет Каратинский» Ахвахского района РД уже оформлены гражданами на праве бессрочного владения и пользования, переданы в собственность. С учетом изложенного, суд правомерно указал на то, что не опубликование выше названного нормативно - правового акта нарушает права пользователей юридических лиц и граждан, проживающих на территории муниципального образования, на информацию об изменении права собственности на фактически занимаемые ими земельные участки, что противоречит принципам действующего законодательства и не отвечает целям и задачам вышеуказанного нормативно-правового акта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой. Как установлено судом, ответчик не опубликовал постановление № 78 от 28. 12. 2010 года с указанием схем, местоположения и кадастровых номеров. При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления прокурора в этой части. Выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и отвечают требованиям закона. Основания для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ахвахского районного суда от 06 июня 2011года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий Судьи