Судья Магомедов А.М. №33-3319-2011 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Махачкала 16 ноября 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Зайнудиновой Ш.М. и Мустафаевой З.К., при секретаре судебных заседаний Хираеве Ш., рассмотрела в судебном заседании от 16 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе Магомедова М.А. на решение Каякентского районного суда РД от 12 октября 2011 г., которым постановлено: «Исковые требования истицы Темирбековой З.З. удовлетворить в полном объёме. Признать право собственности Темирбековой З.З. на земельный участок площадью 0,04га, расположенный в районе ПМК вдоль автодороги «Кольцо-Каякент». Признать не действительной выписку из похозяйственной книги о наличии у ответчицы Джалиловой И.И. прав на земельный участок от 05 сентября 2008 г., выданную МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан; Признать не действительным кадастровый паспорт земельного участка № 0008/201/09-230 от 29 апреля 2009 года на имя ответчицы Джалиловой И.И.; Признать не действительной государственную регистрацию права собственности Джалиловой И.И. на земельный участок, площадью 2 189 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги <адрес>», возле рынка <адрес>», - запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 сентября 2009 г. за № 05-05-28/004/2009-190. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 15.09.2009года площадью 2189кв.м., выданное ГУ ФРС по РД на имя Джалиловой И.И. В удовлетворении встречных исковых требований Джалиловой И.И. о признании недействительным постановления МР «Каякентский район» Республики Дагестан № 24 от 06.02.2001 года о выделении земельного участка Темирбекову М.И. и обязании Темирбековой 3. устранить препятствии пользования земельным участком за счёт её средств – отказать». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения адвоката Баркаева М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Темирбекова 3.3. обратилась в суд с уточнёнными в ходе судебного разбирательства дела исковыми требованиями к Джалиловой И.И. и МО «сельсовет Каякентский», третьему лицу по делу ГУ ФРС по РД и МР «Каякентский район» о признании права собственности Темирбековой З.З. на земельный участок площадью 0,04 га, расположенный в районе ПМК вдоль автодороги «Кольцо-Каякент»; о признании не действительной выписки из похозяйственней книги о наличии у ответчицы Джалиловой И.И. прав на земельный участок от 05 сентября 2008 г., выданной МО «Сельсовет Каякентский» <адрес>; о признании не действительным кадастрового паспорта земельного участка № 0008/201/09-230 от 29 апреля 2009 года на имя ответчицы Джалиловой И.И.; о признании не действительной государственной регистрации права собственности Джалиловой И.И. на земельный участок, площадью 2 189 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, вдоль автодороги <адрес>», возле рынка <адрес>», - записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 сентября 2009 г. за № 05-05-28/004/2009-190; о признании свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 15.09.2009года площадью 2189 кв.м., выданного ГУ ФРС по РД на имя Джалиловой И.И., недействительным, мотивируя свои требования тем, что Постановлением главы администрации Каякентского района Республики Дагестан № 24 от 06 февраля 2001 г. супругу истицы Темирбекову М.И. для строительства жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 0,04 га в районе ПМК. 23 сентября 2002 г. муж истицы Темирбеков М.И. умер. 08 августа 2003 г. нотариус Каякентского районного нотариального округа ФИО7 выдал истице Темирбековой 3.3. свидетельство о праве на наследство по закону на имущество в виде денежных вкладов, хранящихся в Сбербанке в г. Дербенте. 15 сентября 2009 года Каякентский отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Республике Дагестан зарегистрировал право собственности ответчицы Джалиловой И.И. на указанный земельный участок и в этот же день выдал ей свидетельство о государственной регистрации права серии 05 - А за № 216090. Из упомянутого свидетельства о государственной регистрации права следует, что основанием регистрации права собственности ответчицы Джалиловой И.И. на спорный земельный участок послужила выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, выданный ответчиком МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района РД 05 сентября 2008 г. Согласно ст. 1 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации вводиться в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст Земельного Кодекса РФ был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 29 октября 2001 г. № 44. Отсюда следует, что Земельный Кодекс Российской Федерации вступил в действие 29 октября 2001 г. Согласно ч. 9.1. ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Согласно чему спорный земельный участок супругу истицы предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства. При этом, в постановлении главы администрации Каякентского района Республики Дагестан № 24 от 06 февраля 2001 г. не указано право, на котором спорный земельный участок предоставлен супругу истицы Темирбекову М.И.. При таких обстоятельствах, на основании нормы закрепленной в абзаце 2 ч. 9.1. ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» следует считать, что спорный земельный участок предоставлен супругу истицы Темирбекову М.И. на праве собственности, что означает, что 23 сентября 2002 г. т.е. в день смерти мужа истицы Темирбекова М.И. открылось наследство на принадлежащее последнему имущество, в том числе и на спорный земельный участок, и это земельный участок мог быть унаследован наследниками первой очереди по закону, в том числе и истицей Темирбековой 3.3. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. В соответствии с ч. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Истица Темирбекова 3.3. приняла все причитающееся ей наследство, в чем бы оно ни заключалось, и где бы оно ни находилось, в том числе и спорный земельный участок. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Из вышеизложенных обстоятельств видно, что право собственности ответчицы зарегистрировано на основании выписки из похозяйственней книги, выданной ей 05 сентября 2008 г., т.е. выписки выданной после введения в действия Земельного Кодекса РФ. Согласно приведенным нормам ЗК РФ единственным основанием возникновения у гражданина права на земельный участок является постановление органа местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка. Между тем, МО «Сельсовет Каякентский» решение о предоставлении ответчице Джалиловой И.И. спорного земельного участка не принималось. Отсюда следует, что Каякентский отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Республики Дагестан произвел регистрацию права собственности ответчицы Джалиловой И.И. на спорный земельный участок в отсутствии требуемого для этого решения органа местного самоуправления. Кроме того, как было указано выше, у истицы Темирбековой 3.3., в порядке наследования по закону, 23 сентября 2002 г. возникло право собственности на спорный земельный участок, и в силу этого данный земельный участок третьему лицу предоставлен быть не мог. Джалилова И.И. подала встречное исковое заявление о признании недействительным постановления МР «Каякентский район» РД № 24 от 06.02.2001 года о выделении земельного участка Темирбекову М.И. и обязании Темирбекову 3.3. устранить всякие препятствия пользования земельным участком за счёт её же средств по следующим, указанным во встречном исковом заявлении основаниям: истица Темирбекова 3.3. более чем три года не использовала земельный участок, что является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Джалилова И.И. просит решение суда отменить, указывая в обоснование жалобы о том, что решение незаконное, оно постановлено с нарушениями требований норм материального и процессуального права. Суд, принимая указанное решение, вышел за рамки, предъявленных исковых требований и признал недействительными ее правоустанавливающие документы на всю площадь земельного участка, хотя исковые требования истицы распространялись на площадь, размером 0,04 га. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Как усматривается из материалов дела, в частности, из постановления главы администрации Каякентского района Республики Дагестан № 24 от 06 февраля 2001 г. следует, что супругу истицы Темирбекову М.И. для строительства жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 0,04 га в районе ПМК. Из свидетельства о браке видно, что Темирбеков М.И., и Ибрагимова Зубайдат вступили в зарегистрированный брак 18 октября 1958года. После регистрации брака ей присвоена фамилия Темирбекова. Согласно свидетельству о смерти, Темирбеков М.И. умер 23.09.2002года, о чём 22.10.2002года в Каякентской сельской администрации составлена актовая запись о смерти за №40. Из свидетельства о праве на наследство по закону от 08.08.2003года, выданного нотариусом ФИО7, следует, что наследником имущества ФИО4 умершего 23.09.2001 года, в виде денежных вкладов, хранящихся в Сбербанке в г. Дербенте, является его жена Темирбекова З.З.. Этим усматривается, что на день смерти мужа истицы Темирбекова М.И., открылось наследство на принадлежащее последнему имущество, в том числе и на спорный земельный участок. В силу части 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чём бы оно, ни заключалось и где бы оно ни находилось. В силу части 4 указанной статьи, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. При таких данных, как обоснованно указано в решении суда, право собственности на спорный земельный участок принадлежит истице Темирбековой 3.3, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным признать за ней право собственности на спорный земельный участок. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Поскольку земельный участок был выделен супругу истицы Темирбекову М.И. в 2002году, при его жизни, а супруга приняла часть наследства в виде денежного вклада, оставшегося после его смерти, то принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось и в силу нормы, закрепленной в ч. 4 ст. 1152 ГК РФ, право собственности истицы Темирбековой 3.3. на спорный земельный участок возникло в день открытия наследства, то есть 23 сентября 2002 года. Земельный Кодекс Российской Федерации вступил в действие 29 октября 2001 года, а спорный земельный участок супругу истицы предоставлен для индивидуального жилищного строительства 06 февраля 2001 года, т.е. до введения в действие Земельного Кодекса РФ. Хотя в постановлении главы администрации Каякентского района Республики Дагестан № 24 от 06 февраля 2001 года не указано право, на котором спорный земельный участок предоставлен супругу истицы Темирбекову М.И., суд первой инстанции, учитывая положения ст.25 ЗК РФ о том, что право на земельные участки, предусмотренные главами 111 и 1V настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделённых полномочиями представления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Акт (решение) органа государственной власти или местного самоуправления в данном случае является основанием для возникновения права постоянного бессрочного пользования, права собственности на земельные участки, а также аналогичные положения, содержащиеся в абзаце 2 ч. 9.1. ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», обоснованно признал, что спорный земельный участок был предоставлен Темирбекову М.И. на праве собственности. В соответствии с п. 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.9 ст. 3). В соответствии с ч.1 ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной. В этой связи, как правильно указано в решении суда, Решение главы администрации Каякентского района РД №24 от 06.02.2001 года является государственной регистрацией прав на земельный участок, выделенный супругу истицы Темирбекову М-Т.И. В соответствии с ч. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренное ст. 29 настоящего Кодекса, о представлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при представлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Право собственности на недвижимое имущество возникает у приобретателя во всех случаях с момента государственной регистрации перехода права (ст. 131, п. 2 ст.223, ст. 551 ГК РФ). В соответствии со ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан до введения в действие этого Кодекса - сохраняется. В этой связи обоснован вывод суда и о том, что за Темирбековой 3.3 сохраняется право собственности на спорный земельный участок. В ходе судебного разбирательством установлено, что оспариваемый земельный участок, расположен в районе <адрес>, что усматривается из постановления о выделении земельного участка. <адрес> расположено вверху ФАД <адрес> от <адрес>, по дороге в <адрес> справа, в настоящее время на месте <адрес> находится рынок <адрес> а винзавод Каякентский расположен в противоположной стороне внизу ФАД <адрес>» справа по дороге в <адрес> Из акта о выборе земельного участка от 20.12.2000года также следует, что комиссия с выездом на место определила участок, намечаемый под строительство торгового комплекса южнее ПМК вдоль автодороги «Кольцо-Каякент», рядом с оросительным каналом совхоза «Каякентский» Кольцо-Каякент», там же проходит и кабель связи. В акте выкопировки земельного участка правильно указан спорный земельный участок, выделенный Темирбекову М.И., и он закрашен в чёрный цвет, внизу сделана сноска отводимого участка, что и имеет в виду представитель ответчика. Сноска отмечена напротив винзавода «Каякентский», где расположены сельхозугодья-виноградники совхоза и данный земельный участок не выделялся под строительство и по сей день находится в ведении ГУП «Каякентский» под виноградниками. При наличии таких данных суд обоснованно отверг доводы представителя ответчицы Джалиловой И.И. о том, что земельный участок, выделенный Темирбекову М.И., и принадлежащий Джалиловой И.И., расположены в разных местах. В ходе прокурорской проверки глава администрации МО «сельсовет Каякентский» ФИО8 дал объяснение прокурору района в том, что спорный земельный участок Джалиловой И.И. не выделялся, а выписки ей были выданы им ошибочно, не ознакомившись с подтверждающими документами. Постановление о выделении спорного земельного участка Джалиловой И.И. от 20.02.2000 года, как указано в выписке из похозяйственной книги МО «сельсовет Каякентский», не издавалось. Также нет и постановления о выделении спорного земельного участка Джалиловой И.И. от 21.05. 2007года № 393. Из заключения прокуратуры по результатам проверки заявления Темирбековой 3.3. 15.02.2011года №8ж-2011 следует, что осмотром похозяйственной книги №30 стр.38,л/с 2759 установлено, что Джалиловой И.И. постановлением от 20.02.2000года земельный участок не выделялся. В связи с этим государственная регистрация права собственности Джалиловой И.И. на спорный земельный участок, проведённая без основных, первоначальных правоустанавливающих документов - постановления о выделении и ей данного земельного участка и акта о его выборе, судом обоснованно признана недействительной. Исходя из изложенного, признаны недействительными выписка из похозяйственной книги о наличии у ответчицы Джалиловой И.И. прав на земельный участок от 05 сентября 2008 г. выданной МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан и кадастровый паспорт земельного участка № 0008/201/09-230 от 29 апреля 2009 года на имя ответчицы Джалиловой И.И., свидетельство о государственной регистрации права собственности Джалиловой И.И. на земельный участок площадью 2 189 кв.м., расположенный по адресу: РД, Каякентский район, с. Каякент, вдоль автодороги «Каякент -Новокаякент», возле рынка «Южный», запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 сентября 2009 г. за № 05-05-28/004/2009-190. Решение органа местного самоуправления о представлении земельного участка является первоначальным и основным юридически значимым действием при переходе права собственности на землю, оно является выражением воли собственника по отчуждению участка и основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок. Согласно приведенным выше нормам ЗК РФ, единственным основанием возникновения у гражданина права на земельный участок является постановление органа местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка. Судом также установлено, что МО «Сельсовет Каякентский» решение о предоставлении ответчице Джалиловой И.И. спорного земельного участка не принималось, подлинник постановления о выделении ей земельного участка Джалилова И.И. в суд не представила и такого постановления нет, что подтвердили в судебном заседании представитель МО «Сельсовет Каякентский» ФИО9. представитель ответчика Алибеков Н.М. и бывший глава администрации села ФИО8, которые просили удовлетворить исковые требования Темирбековой З. в полном объеме. В судебном заседании представитель ГУ ФРС по РД ФИО11 подтвердила, что государственная регистрация права собственности Джалиловой И.И была проведена только на основании данных из похозяйственной книги и кадастрового паспорта, то есть без постановления о выделении земельного участка и акта его выбора. Данные похозяйственной книги достаточны для производства государственной регистрации права собственности на земельный участок. Из свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2009года следует, что Джалиловой И.И. выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 807кв.м. возле рынка «Южный», а из свидетельства о государственной регистрации права от 15.09.2009года следует, что Джалиловой И.И. выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 2189кв.м. возле рынка «Южный». Каякентский отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Республики Дагестан произвел регистрацию права собственности ответчицы Джалиловой И.И. на спорный земельный участок в отсутствие требуемого для этого решения органа местного самоуправления и акта выбора земельного участка, ссылаясь только на выписку из похозяйственной книги, несмотря на то, что к компетенции федерального органа в области государственной регистрации относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов. В заявлении Джалиловой И.И.проставлен штамп о проведении правовой экспертизы документов представленных для государственной регистрации права собственности, однако, проведение государственной регистрации без соответствующих документов, подтверждающих выделение земельного участка Джалиловой И.И., то есть без постановления главы администрации и акта выбора земельного участка, свидетельствует о том, что фактически правовая экспертиза документов не проводилась и в отсутствие необходимого пакета документов проведена регистрация спорного земельного участка. Приведенные выше обстоятельства в их совокупности послужили основанием для признания недействительными правоустанавливающих документов, выданных Джалиловой И.И. на весь земельный участок, в связи с чем необоснованны ее доводы, приведенные в кассационной жалобе, о необоснованности решения в этой части. Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, как об этом утверждается в кассационной жалобе, судом не допущено. На основании изложенного и, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Каякентского районного суда РД от 12 октября 2011 г. по делу по иску Темирбековой З.З. к Джалиловой И.И. оставить без изменения, а кассационную жалобу Джалиловой И.И. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: