Судья Гасанов М.А.

Дело № 33- 3363/2010г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиевой Ш.В.

судей Бейтуллаевой З.А. и Абдуллаевой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Махачкала от 12 января 2011 года дело по кассационной жалобе представителя ГУ ОПФР по РД - начальника ГУ ОПФР по РД в С.Стальском районе Качаева М.А. на решение Сулейман - Стальского районного суда от 17 августа 2010 года, которым постановлено:

«Исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 07 октября 2008 года № 183.

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ по РД в Сулейман-Стальском районе включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года в качестве учительницы химии Куркентской СШ.

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ по РД в Сулейман-Стальском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 7 декабря 2008 года».

Заслушав доклад судьи Бейтуллаевой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бутаева Н.Э. обратилась в Сулейман-Стальский районный суд с заявлением о пересмотре решения Сулейман-Стальского районного суда от 20 января 2009 года по гражданскому делу по ее иску к Управлению ОПФР по РД в С.Стальском районе о признании действий должностных лиц неправомерными и возмещении ущерба в виде недополученной трудовой пенсии по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обосновании своих требований Бутаева Н.Э. указала на то, что обстоятельство Сулейман-Стальский районный суд своим решением от 20 января 2009 года ей отказал в иске к Управлению ОПФР по Республике Дагестан в С.Стальском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии за педагогическую деятельность в связи с тем, что согласно трудовой книжки и приказу директора Куркентской СОШ № 1 за №92 параграф 2 от 22 августа 1991 года она - Бутаева Н.Э. работала в должности старшей пионервожатой Куркентской СОШ №1 с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года, т.е. 5 лет 11 месяцев 9 дней, которые не были зачтены при исчислении ответчиком её специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет со ссылкой на то, что должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года за № 781, а Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за № 1397 утратило силу согласно п.1 приложения 3 Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года за № 953. Исходя из изложенного, ответчик пришел к выводу о том, что на день обращения стаж педагогической деятельности Бутаевой Н.Э. составляет 19 лет 1 месяц, т.е. менее 25 лет.

Сулейман-Стальский районный суд своим решением от 20 января 2009 года ей отказал в иске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, так как у нее не было первичных документов, подтверждающих наличие у нее требуемого льготного стажа педагогической деятельности для назначения трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При дополнительных проверках тарификационных списков на учителей, расчетно-платежных ведомостей учителям, табелей - справки посещаемости и пропусков на учителей, графиков отпусков учителей, ведомостей на выдачу вознаграждений книгоиздательской деятельности и ведомостей выплаты компенсаций на коммунальные услуги учителям Куркентской СОШ установлено, что с 22 сентября 1991 года по 01 сентября 1997 года Бутаева Н.Э. работала и значится учителем химии Куркентской СОШ № 1. О наличии этих доказательств она не знала и не могла знать, поскольку доказательства находились в третьих лиц.

Сразу после нахождения этих документов она обратилась в Министерство образования и науки Республики Дагестан и получила ответ, в котором также по всем учебным годам имеются записи с указанием учебной нагрузки за период с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года Бутаева Н.Э. работала и значится учителем химии Куркентской СОШ № 1.

Определением Сулейман-Стальского районного суда заявление Бутаевой Н.Э. о пересмотре решения Сулейман-Стальского районного суда от 20 января 2009 года по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено.

Данное определение лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

При новом рассмотрении дела судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представителя ГУ ОПФР по РД -начальника ГУ ОПФР по РД в С.Стальском районе Качаева М.А. (на основании доверенности от 5 мая 2010 года) содержится просьба об отмене решения суда, как вынесенного с существенным нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела.

Согласно п.п. 19 п. 1. ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью имеют лица, осуществившие педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Конкретный Перечень должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 27ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. за № 781.

Бутаева Н.Э. обратилась в ГУ-ОПФР по РД в С.Стальском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 07.10.2008 г. При этом по представленной трудовой книжке Бутаева Н.Э. работала в должности ст. пионервожатой Куркентской СШ с 22.09.1991 года по 01.09.1997 г., работа в которой не предусмотрена вышеназванным Перечнем и что давало ответчику право для исключения этого периода (5 лет 11 мес.09 дней) из специального стажа выслуги лет истицы для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На день обращения специальный стаж выслуги лет в связи с педагогической деятельностью составляет 19 лет 01 месяц, т.е. менее 25 лет, что является основанием для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В возражениях на кассационную жалобу истица Бутаева Н.М. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы истицы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части отмены решения ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от <дата> № и возложения на Отдел Пенсионного фонда РФ по РД в Сулейман-Стальском районе обязанности назначить Бутаевой Назиме Эминбековне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 7 декабря 2008 года подлежащим отмене с вынесением в этой части требований истицы нового решения – об отказе Бутаевой Н.Э. в иске, в остальной части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 7 октября 2008 года истица Бутаева Н.Э. обратилась в ГУ ОПФР по РД в С.Стальском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью.

Решением отделения пенсионного фонда РФ по РД в С.Стальском районе от 08.10.08 года за № 183 Бутаевой Н.Э. отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие у неё специального педагогического стажа работы на должности, дающей право на досрочную трудовую пенсию, - 25 лет.

Ответчиком правомерно не был зачтен в специальный стаж Бутаевой Н.Э., дающий право на досрочную пенсию, период её работы с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года в должности пионервожатой, поскольку эта должность не значится в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 55 Федерального Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном Законодательством РФ.

Право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 27 этого же Закона предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. В соответствии с этой нормой пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, согласно Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации (подпункт 10 п.1 ст. 28).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября. 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по ста­рости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муници­пальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В разделе "Наименование должностей" этого Списка должность пионервожатой не указана.

Решение ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 07 октября 2008 года № 183 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Бутаевой Н.Э. соответствует требованиям закона.

В юридически значимый период – с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года за № 463. Должность пионервожатой в этом Списке не значится.

Как было указано выше, в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Пунктом З названного постановления Правительства РФ № 1067 до 01 ноября 1999 года установлено, что выслуга лет, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по Списку 1991 года, а с ноября 1999 года - по Списку 1999 года; по желанию гражданина Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 01.11.1999 года.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 данной статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанная часть трудовой пенсии).

Как видно из дела, представленная Бутаевой Н.Э. при первичном обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в ГУ ОПФР по РД в С.Стальском районе 7 октября 2008 года трудовая книжка не содержала записей о её работе в должности учителя в период с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года, каких-либо иных документов, подтверждающих факт работы в должности учителя в указанный период ею при первичном обращении к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии также не было представлено.

Такие доказательства не были представлены Бутаевой Н.Э. и суду при рассмотрении Сулейман-Стальским районным судом данного гражданского дела, что повлекло принятие судом решения от 20 января 2009 года об отказе в иске.

Решением ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 7 октября 2008 года за № 183 ответчик обоснованно отказал Бутаевой Н.Э. в назначении трудовой пенсии досрочно.

Оснований для признания этого решения незаконным и его отмены не имеется.

Исходя из изложенного, суд был не вправе возлагать на ответчика обязанность по назначению Бутаевой Н.Э. досрочной трудовой пенсии по старости с момента её первичного обращения – с 7 октября 2008 года.

То обстоятельство, что Бутаева Н.Э. на момент её первичного обращения в ГУ ОПФР по РД имела необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, само по себе не может служить основанием для возложения на ответчика такой обязанности в отсутствие доказательств нарушения ответчиком прав и охраняемых законом интересов истицы. Истица не представила ответчику необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии документов, в связи с чем в назначении пенсии в 2008 году ответчиком ей было обоснованно отказано.

При повторном рассмотрении дела Сулейман-Стальским районным судом (после отмены ранее состоявшегося по делу решения от 20 января 2009 года по вновь открывшимся обстоятельствам) Бутаева Н.Э. представила суду дополнительные доказательства: тарификационные списки учителей Куркентской средней школы, расчетно-платежные ведомости на учителей Куркентской средней школы, табеля-справки посещаемости и пропусков, на предоставление отпусков учителям Куркентской средней школы, ведомости на выдачу учителям вознаграждений на книгоиздательскую деятельность, ведомости выплаты компенсаций учителям на коммунальные услуги этой же школы, исследованием которых установлено, что Бутаева Н.Э. в период с 22 сентября 1991 года по 01 сентября 1997 года работала учительницей химии Куркентской средней школы и получала заработную плату, как учительница, хотя в ее трудовой книжке указанные сведения не отражены, имеется лишь запись о её работе в юридически значимый период в должности старшей пионервожатой Куркентской средней школы.

Вывод суда о том, что период работы истицы с 22 сентября 1991 года по 1 сентября 1997 года подлежит зачету в специальный педагогический стаж Бутаевой Н.Э., является правильным.

Оснований для отмены решения суда в этой части по доводам кассационной жалобы представителя ответчика не имеется.

Суд обоснованно обязал ответчика назначить Бутаевой Н.Э. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, однако при определении времени, с которого истице следует выплачивать её, не учел, что согласно ст. 19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней; днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом первой инстанции допущено неправильное применение этой нормы материального права.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции в части отмены решения ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 7 октября 2008 года № 183 и обязания Отдела Пенсионного фонда РФ по РД в Сулейман-Стальском районе назначить Бутаевой Н.Э. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 7 декабря 2008 года подлежит отмене.

Поскольку юридически значимые обстоятельства дела установлены материалами дела, необходимости в их дополнительном исследовании не имеется, судебная коллегия полагает возможным принять по делу в этой части новое решение, не направляя дело на новое рассмотрение.

Требования Бутаевой Н.Э. об отмене решения ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 7 октября 2008 года № 183 и назначении ей досрочной трудовой пенсии с 7 декабря 2008 года подлежат оставлению без удовлетворения, как не основанные на законе.

Руководствуясь ст. ст. 361, 363 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сулейман - Стальского районного суда от 17 августа 2010 года в части отмены решения ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 7 октября 2008 года № 183 и обязания Отдела Пенсионного фонда РФ по РД в Сулейман-Стальском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 7 декабря 2008 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Бутаевой Н.Э. об отмене решения ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 7 октября 2008 года № 183 и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 7 декабря 2008 года отказать.

В остальной части решение Сулейман - Стальского районного суда от 17 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ГУ ОПФР по РД -начальника ГУ ОПФР по РД в С.Стальском районе Качаева М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: